钱启明
党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。在中国社会进入深刻变革期的今天乃至今后相当长的时期内，无论是统筹社会力量、平衡社会利益，还是调节社会关系、规范社会行为，都需要在法治轨道上推进，依靠法治解决各种社会矛盾和问题。同样，我市日益凸显的交通拥堵问题 （交通堵塞已由点到线，由局部向大范围蔓延），并由此带来的城市生活效率和质量下降、环境污染、社会不稳定等一系列的社会问题，也只能依靠法治理念、法治手段、法治办法来解决。
加强规划与政策的法制引导
科学编制并实施城市交通规划。
规划是法，是规范人们建设和管理行为的根本依据。城市综合交通体系规划是体现城市公共政策和城市政府引导城市经济社会发展与城市布局的重要纲领性文件，是对城市交通长远发展的总谋划和总预测。由于多种原因，随州多年来一直未编制城市综合交通体系规划，给城市交通科学发展埋下了许多隐患。2013年3月，我市启动《随州市城市综合交通体系规划》，力求通过对城市现状交通分析评价和对未来交通需求预测分析，科学定位城市交通发展战略，合理规划交通设施布局，科学引领城市交通发展。此次规划范围约100平方公里，主要包括对外交通体系规划、道路系统规划、公共交通系统规划、停车系统规划等14个方面内容，规划在2020年前，我市将从老城区交通更新、城市公交优化、新区交通发展三个大的方面，为打造一座现代化的宜居、宜业、宜游的美丽新随州提供交通支撑。2030年前，将在中心城区构建以“慢行十公交”为主导、外围区构建以高快速路系统为骨架的综合交通运输体系。在此基础上，还要加紧编制城市公交发展、摩托车（电动车）专用道、停车场布点等专项规划，并严格执行这些规划，以科学超前的规划引领城市交通的科学发展，从源头上治理城市交通拥堵的问题。
尽快制定出台机动车管控配套政策。近几年，随州经济快速发展，机动车快速增长，客车、私家轿车以至于货车增幅年均在15%以上。据有关部门统计，目前我市机动车拥有量超过30万辆，并且每天有数十辆小车进入寻常百姓家，每年新增机动车1.2万辆以上。随着2015年公务用车改革的到来，将会有越来越多的公务员跻身私车族之列。汽车尤其是私家轿车的迅猛增加，一方面让市民感受到出行便利，另一方面，堵车、停车难、交通事故频发等问题日益突出。对此，应借鉴其他城市的经验，有计划地控制汽车拥有量，如适当减少每年汽车牌照发放数量，提高停车费征收标准等，防止城区汽车过快增长，以减缓城市交通压力。
大力发展城市公共交通。城市公共交通具有节约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。要认真贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，基本实现中心城区公交车站点500米全覆盖，公交占机动化出行比例达到60%左右，让市民少开车、多坐公交车成为一种习惯和自觉。
加强道路及设施的配套完善
提高人均道路面积。城市道路是城市交通发展的最重要载体，而人均占有道路面积的多少是衡量一个城市交通是否发达的重要指标。我市城市人均道路面积虽然达到14平方米，但道路分布不均（新区人均道路面积多，老城区人均少）、结构不合理（只有主干道、街巷，没有次干道）、密度过小（道路间隔距离过大），且“断头路”、“泥巴路”过多，环形路过少，造成交通经常阻塞。需加大道路建设投入，加强主干道建设，尽快向北延伸沿河大道、季梁大道、擂鼓墩大道等，向东延伸解放路、清河路、明珠路等；加快北外环路、南外环路、新316国道、炎帝大道南延至淅河段建设，构建进出中心城区快速通道；增加路网密度，对主干道之间大于200米的地区，增建次干道或支路；改造有通行潜力的胡同、里弄为城市道路，打通“断头路”，拆除单位、小区外围围墙，开放区域内道路，增加城市道路的通行面积，建设四通八达的城市道路。结合城市规划分类严管，逐步疏解老城区建筑和人口，缓解老城区道路交通压力。
完善配套设施建设。道路标线、信号灯、标识牌、环岛，公交车停车港湾、停车场（线）等是城市道路的重要配套设施，其是否完善，直接影响交通通行能力和交通安全。由于资金等多方面原因，我市道路配套设施建设近几年虽然有了较大变化，但欠账仍然较多，极不配套，一些路段该划（斑马线、停车线）未划，该设（标志牌、信号灯）未设，该建（环岛、停车场）未建。应结合“数字随州”建设、城市网络化管理等平台建设，加快道路配套设施建设，充分发挥电子警察的作用，提升城市道路信息化建设水平。重点对交通拥挤路口进行渠化改造，拓宽交叉口，增加车道数；结合交叉口流量流向，合理设置车行道；以减少交通延误为主，科学实施信号灯配时；加强小区、公共场所、道路等停车场（位）规划建设，构建地下、地面、空中立体停车空间，切实解决“停车难”的突出问题。
加强交通与安全的教育管理
加强摩托车、电动车道建设管理。目前我市摩托车（电动车）保有量达78.7万辆，是我市第一大车辆种类和市民主要的代步工具。据交管部门统计，随州城区交通事故90%以上是摩托车、电动车违章行驶造成的。过去，由于缺少专用通道，致使摩托车、电动车与汽车及行人抢道，因此在城区建设摩托车、电动车专用环形线，使其进得来、出得去，势在必行。去年，我市已规划建设随城沿河大道、汉东路、交通大道、清河路四条道路“串联”起来的一条环城专用摩托车道，对分解主干道交通流量起到了明显作用。应逐步在城区推广这一做法，使各类车辆各行其道，互不干扰，从而为市民打造便捷的出行交通。
加强安全教育管理。加强宣传，严管重罚，是确保交通畅通的一项重要的基础性工作。要突出加强四类人员的宣传教育管理工作：一类是国家机关特种车辆驾驶员。教育他们克服特权思想，杜绝闯红灯、乱鸣笛、占用公交车道等违章行为，成为遵守交通法规和交通道德的模范。二类是出租车、公交车驾驶员。通过严格有效的管理手段，解决营运车辆只顾经济效益不管交通法规、肆意行驶的现象。三类是大型货车和过境货车、厂矿接送职工大型交通车驾驶员。严厉处罚超速行驶、占用小车道的违章行为。四类是普通市民、进城农民工等普通交通参与者。教育他们提高交通安全意识，自觉遵守红灯停、绿灯行等交通规则，珍惜生命，不与机动车争道抢行。
（作者系市规划局副调研员）
