刘晓界

    广水市应山办事处三里塘社区按照 “工作下行、责任下沉、服务下移”的要求，大力推行“四民理事”工作法，即民主议事、民主办事、民主评事、民主管事，用民主凝聚民心，用民享保障民权，用民力办好民事，做到 “大事不出村、小事不过夜”。从1983年至今，该社区30年没有发生一起非法上访和治安案件，成为城区的一片和谐 “净土”。近几年，三里塘社区先后被评为 “全国民主法治示范村”、 “随州市综治信访维稳先进单位”。

    三里塘社区地处广水市城区边缘，属典型城乡结合部，辖6个村民小组，总人口5116人。近年来，伴随着城镇化快速升温，地处城区边缘的三里塘迎来 “征地热、开发热、建设热”，在经济利益和社区发展的双重驱动下，各类利益主体博弈更加激烈，群众利益诉求更加强烈，加强社区民主政治建设势在必行。作为临近城市农村社区，快速城镇化带来发展契机，也衍生大量社会问题，特别是征地拆迁、计划生育、综合治理、失地农民生活保障等难题接踵而至，如何化解错综复杂矛盾纠纷，更好兼顾社区居民利益，做大社区保障 “民生蛋糕”，也倒逼加强基层民主政治建设。

    面对新形势新任务，三里塘社区按照“扩大民主、保障民生、凝聚民心”要求，积极探索推行“干部上门问事、群众定期说事、代表民主议事”民主建设新路子，在社区管理和重大事项决策上坚持“群众提议案、代表举拳头”，真正做到“民主议、民主办、民主评、民主管”，“四民理事”得到群众广泛支持和拥护。

    民主议事：坚持“三会决策”。始终把发扬民主作为议事前提，凡社区重大事项决策，均依次召开三个会议，第一个会议由党员和老干部提出议案，第二个会议组织群众代表和关联大户公开听证，第三个会议实行群众集体决策。干不干、怎么干都由群众说了算，办成了一批干部过去不好办、办不好甚至不敢办事情。社区书记何国银深有感触的说：“别的社区为征地年年扯皮，我们社区把征地表决权交给群众，工作好做多了。近几年，社区累计征地1000多亩，全部严格履行“三会决策”议事程序，征地方案全票通过，没有出现一起扯皮上访。

    民主办事：实施“三个公开”。坚持办事“公开、公平、公正”，扎实推行村级党务、事务、财务公开。每年4月底，社区“两委”公开本年度社区班子承诺事项和上年度承诺事项办理情况；上年度“两委”班子成员和党员考评结果；上年度计划生育、惠民政策、社会救助落实情况；上年度财务收支情况，等等。通过“三个公开”，切实保障了群众知情权、参与权、监督权。

    民主评事：开展“三项评议”。坚持把群众满意作为评定干部的硬性指标，每年开展党员和群众代表评议社区党委、社区党委和群众代表评议党员、社区群众评议干部的“三项评议”活动，突出群众满意在干部考评中占比，撬动社区干部服务群众积极性、主动性。近年来，社区党委、党员每年都要向群众承诺1—2件实事，承诺内容上墙公示，完成情况作为年终开展“三项评议”重要依据，凡群众评议不达标的干部一律停职整改。去年，社区增聘两名干部，候选人全部由群众提名，程序严格按“两票制”（党员投选举票、群众投信任票）操作，实现了“干部由群众选、好坏由群众定”良性互动，提升了社区管理感召力、凝聚力。

    民主管事：筑牢“三道防线”。大力开展“居民融入社区、党员融入组织、干部融入群众”的“三融入服务”，动员社区群众参与社会管理，引导无职党员开展志愿服务，探索出三里塘特色的“三道防线”矛盾化解体系。社区协管员、网格员作为“第一道防线”及时摸排矛盾纠纷，第一时间向上反映；居民调解委员会作为 “第二道防线”立即介于调查，及时开展“问题会诊”，迅速向社区党委提交解决预案；社区党委、居委会作为“第三道防线”，组织矛盾双方、老党员和群众代表，“面对面”沟通协调，推进“案结事了”。通过持之以恒坚守“三道防线”，三里塘社区铸就了“30年零上访”这一群众工作品牌。

    “三里塘模式”是社区民主管理创新之举，给基层民主政治建设带来很多有益启示。

    一是加强基层民主建设，必须打破“一言堂”。

当前，民主政治理念深入人心，广大群众参与民主政治建设的呼声日益高涨。三里塘社区坚持“民主议事、民主办事、民主评事、民主管事”，认真推行“三会决策”，变“一言堂”为“众言堂”，变干部“捏窝窝”为群众“说了算”，真正把社区事务知情权、管理权、决策权交给群众，切实增强了决策的科学性和民主性。

    二是加强基层民主建设，必须端平“一碗水”。

公平正义既是民心所向，也是民主政治建设的核心要求。三里塘社区坚持公开、公平、公正办事，认真开展“三项评议”，不搞以权谋私，不搞优亲厚友，开“天窗”透“阳光”，开“前门”关“后门”，对落实惠农政策一律进行公示，对重大事项一律民主决策，主动接受群众监督，从机制上保证了始终端平“一碗水”。

    三是加强基层民主建设，必须管好“一班人”。

党员干部既是发展领头雁，也是基层民主政治建设主力军，深化基层民主政治，必须带好社区“一班人”，做到用规矩管人、制度管人、纪律管人，用“一班人”带动“一群人”，打造服务群众、引领发展的战斗堡垒。

    四是加强基层民主建设，必须念好“一本经”。

保障民生是加强基层民主建设的重中之重，发展基层民主政治必须始终念好民生保障“经”、发展致富“经”，切实解决好群众最直接、最现实的利益问题。三里塘社区坚持一手抓民生，一手抓民主，积极开展 “双聘双促”（聘村级名誉书记、名誉主任，促进基层组织和新农村建设），筹资200多万元兴办村级公益事业，以民生促民主，以民主保民生，较好解决了村级组织“办事缺人、发展缺钱”的问题，促进了党群干群关系和谐。

（作者系广水市应山街道党工委书记）