随县县委常委、政法委书记 金安翔

    为学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神，市委政法委在全市政法系统掀起深入开展“学、清、立、用”活动。结合这一活动，我着重在“用”字上谈谈个人体会，就是突出一个“用”字，处理好八个关系，努力运用法治思维和法治方式做好新形势下的政法工作。

    第一个关系：党的领导与依法治国的关系。党的十八届四中全会明确指出：“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”一是坚持党的领导是全面推进依法治国的根本保证。建设社会主义法治中国，必须坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，这不仅是社会主义法治的根本要求，也是党和国家的根本所在、命脉所在，更是人民群众的利益所系、幸福所系。二是推进依法治国是坚持党的领导的必然要求。推动依法治国、依法行政，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，是加强和改善党的领导的必然选择，是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要保证。三是党的领导和社会主义法治本质上一致统一。党的政策与国家宪法、法律、法规是统一的、一致的。坚持党的领导与坚持依法治国，彼此并不是相互排斥、相互对立的关系，而是内在一致、相互促进的关系。

    第二个关系：学习全会精神与摆正位置的关系。十八届四中全会指出“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持”。首先，要深刻认识党领导政法工作的重要意义。加强党委政法委对政法工作的领导，必须加强党对政法工作的思想领导、政治领导、领导班子的领导和队伍建设的领导，保证党的理论、宗旨和方针政策在政法工作中不折不扣地贯彻落实。同时，政法机关必须始终服从党对政法工作的领导，切实为改革、发展、稳定提供重要保障。其次，要认真分析党委政法委存在的突出问题。从目前基层党委政法委现状来看，存在以下几个方面的问题：一是机构设置和人员配备较为薄弱。二是政法委机关干部知识结构不太合理，法学理论水平落后于形势和任务的要求，工作中会处于被动。三是政法委职能作用发挥的不够充分，领导体制不很规范，出现与新形势新任务不相适应的问题等等，这就更应该通过学习全会精神来进一步改进和完善。其三，要明确党委政法委的权责任务。党委政法委要善于运用法治思维领导政法工作，在处理维稳问题时，要注意把群众合理合法的利益诉求解决好，强化法律在化解矛盾中的权威地位；在处理信访问题时，要按照“三到位一处理”的要求，及时解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序；对涉法涉诉信访问题，要纳入法治轨道解决，让当事人切实感受到依法律按程序就能公正有效解决问题；在处理社会治理问题时，要坚持依法治理、综合治理、源头治理，注重动员组织社会力量共同参与；政法委要加强对政法机关的监督，确保政法机关依法行使职权，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。

    第三个关系：强化职责与司法体制改革的关系。司法体制改革方案中提出要实现省以下地方法、检两院人财物统一管理。作为党委政法委，更应强化自身职责，处理好与改革前后的关系。一是顺应改革。要主动剥离改革设定的不该管的事权，积极消除地方干扰司法等现象，确保司法体制改革的顶层设计在基层能够公正、高效、权威运行。二是加强监督。法、检两院人财物实行省统管后，政法委的履职责任将更大，工作更加精细化，党建、政工、执法监督等抓纲兜底工作更需强化。因此，要与人大、纪委、组织等部门建立联合监督机制，要做到既不揽权、贪权、恋权，也决不能无原则的消极放权，形成责权清晰、运行顺畅、制度完善的党管司法的新格局。三是强化服务。政法委要帮助协调建设好基层法庭、巡回法庭等工作，以解决权力上划后司法不接地气，群众诉讼难的问题。还要对一些情理之中，法度之外的疑难复杂特殊案件、执行难案件、非访案件协调动员社会各方，多措并举、化解矛盾、息事宁人，切勿以权力上划为托辞，引入司法渠道一推了之。

    第四个关系：维稳与维权的关系。近年来，各类社会矛盾总量不减，老大难问题并未得到根本解决。维稳工作的重心，理当是寻找和解决不稳定因素的根源，以治本为首策，防患于未然。而从维稳工作现状来看，事后处理胜过源头预防。一些群体性涉稳问题的发生，主要原因之一就是没有做好源头预防，做好维稳工作，我们应努力做到依法维稳、科学维稳，以维权促进维稳，以维稳保障维权。一是强化法律面前人人平等理念。任何组织和个人的违法行为都必须受到追究，我们在执法特别是维稳过程中，应始终把握这一基本原则。二是树立和维护法律权威。执行法律绝不能讲价钱、打折扣，更不能实施一些违反国家法律规定和法治原则的“土办法”。比如在处置一些进京非访的问题上，就不能害怕其继续上访而采取“息事宁人”、“花钱摆平”等一味妥协的做法，对触犯法律的，应全面收集固定证据，严格依法处理，绝不能妥协迁就，损害法律权威。三是联系人民群众。干部应多“接地气”，多到基层、多到一线、多与群众打成一片，摸排群众困难，倾听群众的呼声，合理引导其表达诉求，及时帮助解决其困难，真正做到维之即稳。

    第五个关系：勇于担当与求稳怕乱的关系。目前，“花钱买平安”似乎成为维稳的首选，各种群体、个体，深谙个中之理，深得个中之益，他们坚信“信访不信法”，补偿的胃口越吊越高，结果只能是牺牲国家利益，迁就满足少数人过份无理的要求，“和谐”成了“妥协”，“稳定”成了“搞定”。因此，我们必须具备法治思维和充分运用法治思维的能力，处理好勇于担当与求稳怕乱的关系，依法履职、依法决策，才能坚决摒弃错误和庸俗价值观，推进经济社会有序发展，促进社会和谐稳定。一是坚持党委政府领导与部门协同联动。领导干部要自觉养成运用法治思维和法治方式处理问题的行为习惯，不断提高化解矛盾的能力和水平。必须要把预防处置工作置于党委、政府的领导之下，重大情况及时预警，重大行动及时请示，重大困难及时汇报。二是强化基层组织建设与提高群众法律意识。引导干部用“法”将矛盾纠纷化解在基层、消解在萌芽阶段，将基层组织建成群众思想教育的“平台”，建成综治维稳的前沿“堡垒”，使其在群众中说话“算得了数”，对一些初期的苗头动态“压得住阵”，处置重大事件时“帮得上忙”。同时，建立健全情报信息网络，严密掌握可能发生的闹事苗头，力争做到及早发现、早报告、早控制。要开展法律宣传，引导群众通过法律正确处理利益诉求。三是畅通群众诉求渠道与积极回应群众呼声。诉求渠道如果不畅通，无论怎么治，利益受到损害而合法正当权益又得不到保障的群众，仍然会重走激烈对抗的“老路”。必须进一步畅通群众的诉求渠道，对群众反映的切身利益问题，要积极回应，帮其解决。四是依法打击与树立法律权威。实践证明，通过对违法行为的依法处理，不仅能震慑违法行为，又为依法处理积累了宝贵经验，关键是树立了法律的权威。

    第六个关系：法治思维与人治思维的关系。法治思维不同于人治思维。有些干部缺乏法治思维，其结果导致法治权威和尊严荡然无存、弊病丛生，导致人民群众普遍信访不信法、信大不信小、信上不信下，违背了法治精神。领导干部要考虑到，如何排除人治的干扰，真正做到运用法治思维来处理各方面问题。一是做到心中有法。领导干部要始终把“法”字放在心上，尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自觉地把法律作为处理各种问题的准则。二是做到遇事找法。就是凡做决策、处理问题，都要先找法律依据，问问法律是怎么规定的，看看提出的处理措施是否符合法律规定。三是做到一断于法。就是凡是做决策、处理问题，都要依法作出，都要严格按照法律规定办，不能搞下不为例，更不能搞你有显规则、我有潜规则。四是做到权不离法。要始终把权力的运行置于法律的制约、监督之下，任何时候都不能让权力游离于法律之外。如果我们所有公权力的行使都能做到这四点，那么我们运用法治思维处理问题的能力、公正司法的能力、社会守法意识就会有很大的增强。

    第七个关系：从严管警与从优待警的关系。从严管警，是对干警政治上的关心和爱护；从优待警，是对干警生活待遇上的鼓励。如不从严管警，则无以明是非、辨优劣，从优待警也就无从谈起。离开从严管警的从优待警，是不能达到预期效果的，甚至是有害的。一是坚持从严管警。要加强领导班子建设。通过组织干警学习党的路线方针政策，学习相关业务及法律法规，全面提高班子成员的政治理论水平和队伍管理水平。教育干警牢记为民服务宗旨，树立服务为民的意识，带着深厚的感情去执法、满腔热情地为群众排忧解难。同时要求干警必须做到严格执法，规范程序，加强服务，使群众满意。要强化制度管理。坚持抓好制度的执行力度，把考核与激励机制结合起来，形成队伍管理的长效机制，充分调动干警的工作积极性和主观能动性。要加强作风建警。严格执行中央八项规定和省委政法委“问责六条”，加强政法队伍管理，规范干警言行，树立政法队伍良好形象。二是坚持从优待警。坚持从严管理与从优待警相结合，促进队伍规范、稳步、长足发展。从细处、实处、深处落实从优待警举措，解决干警后顾之忧，激发干警工作热情。要搭建公平、公正的竞争平台，让那些能干事、会干事、想干事的干警脱颖而出，调动干警积极性，增强职业认同感和归属感。

    第八个关系：履行职能与提高自身素质的关系。党委政法委要自觉围绕中心、服务大局，着力提高统筹谋划政法工作、协调解决重大问题的能力，促进工作规范化和制度化。要发挥政法委员会集体领导的作用，对重大部署、重大问题要充分讨论，统一认识，保证党委的决策部署在政法机关得到落实。要带头维护政法机关的执法权威。要带头依法办事，带头维护法律权威，支持和保障司法机关依法独立公正地行使职权。要进一步完善监督机制，切实加强党对政法机关的监督，进一步明确职责权限，认真研究解决监督工作定位不准确、不到位等问题，促进党对政法工作监督的规范化、制度化。“打铁还需自身硬”，党委政法委必须加强机关自身建设，增强对业务知识的学习和掌握，才能不断提高领导政法工作的能力。