刘爱民
党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国若干重大问题的决定，进一步加快了建设社会主义法治国家的伟大步伐。创新服务管理，坚持依法依规综合治理出生人口性别比事关群众切身利益，对于加快计划生育工作法治化，促进人口计生工作科学健康均衡发展，促进家庭幸福和社会和谐具有重大而深远意义。
随县作为一个新成立的农业人口大县，几年来，县委、县政府始终高度重视出生人口性别比综合治理工作，坚持强化统筹协调、孕情监管、区域协作和 “两非”案件查处，有效遏制了出生人口性别比攀升势头，但是由于受传统生育观念、流动人口孕情监管难到位、两非不法分子作案手段隐蔽调查取证难、打击 “两非”行政手段弱化等多种因素影响，目前全县出生人口性别比仍然面临着艰巨的任务，如何抓好出生人口性别比综合治理，笔者认为要做到“六个坚持”。
坚持高位推进强保障。切实把出生人口性别比综合治理工作纳入党委、政府经济社会发展全局，组建强有力领导小组和工作专班，坚持一把手亲自抓负总责不动摇，坚持做到与经济发展工作同部署，同督办，同考核。做到政策上不松动、措施上不松懈，工作上不松劲。各级党政一把手要定期召开会议研究控比工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，进一步建立健全警示通知、现场督办、诫免约谈、跟踪否决责任机制，坚持用铁的手腕、铁的纪律、铁的决心查处“两非”案件。对因综合治理措施不力，导致出生人口性别严重失调的地方将坚决追究主要领导责任，严格落实“一票否决”。
坚持齐抓共管聚合力。综合治理出生人口性别比偏高问题是一项艰巨而复杂的社会系统工程，是一场移风易俗的思想革命。纪检、公安、卫生、药监、宣传、卫生计生等职能部门要充分结合各自的职责和优势，制订出更多有利于控比的奖励优惠政策和措施，加大支持配合力度。计划生育领导小组要定期召开工作协调会，就制度落实、案件查处等问题进行协调磋商，及时解决工作中的问题，对工作配合不力，在职责范围内出现推诿扯皮、失职渎职，要给予通报批评，真正做到思想同心、工作同向，努力形成 “党政负责、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作格局。
坚持宣传倡导造声势。造成出生人口性别比失衡的主要原因不单是经济问题也不单是养老问题，而是人们的观念和性别偏好在起着很大的作用，因而解决出生人口性别比偏高问题，最根本的途径是要加大宣传教育工作力度，转变人们的婚育观念。要充分发挥炎帝神农文化和本地群众社会文化底蕴浓厚的优势，主动将宣传教育工作融入到新农村建设、群众路线实践活动中，继续深化“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，采取发放资料、出动宣传车、办专栏、编排文艺节目、电视、网络、微信等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传“男女平等”、“生男生女一样好”的新型婚育观念和有关政策，切实加大“两非”典型案件曝光力度和从业人员职业道德教育，进一步强化医疗、保健、计生技术服务机构和个体诊所从业人员的法律意识，让更多群众明白出生人口性别比失调造成的社会危害性和擅自进行 “两非”行为应承担的责任，增强依法约束生育行为的自觉性，引导广大育龄群众树立科学、文明、进步的婚育观念，努力形成全社会关爱女孩、关心女性的舆论氛围，逐步消除造成出生人口性别比失衡的经济社会文化基础。
坚持政策激励重关爱。以创建“计划生育幸福家庭”为统揽，进一步拓宽思路和视野，在继续巩固和落实现有计划生育利益导向政策的基础上，推动将计划生育工作纳入保障和改善民生的总体部署，切实做好经济社会政策与计生政策的有效衔接，逐步在全县建立健全一套“服务免费、待遇优惠、贫困扶持、困难救助、社会保障”五位一体的计生惠民政策体系，真正让计生女孩家庭政治上得荣誉、经济上得实惠、生活上有保障，从根本上解决养儿防老的后顾之忧，切实转变重男轻女的传统观念，形成生男生女都一样的良好风尚。
坚持源头治理求实效。进一步完善B超孕检、终止妊娠手术、分娩实名登记和药品管理等制度，组织专班加大对辖区内所有医疗卫生单位、计生服务机构、个体诊所和药店的抽查、暗访和专项整治力度，确保各种计划生育手术和实名登记信息录入及时、数据真实准确可靠。全面加强孕情监管。坚持 “村为主”工作机制，对所有可生育对象一律实行名单化管理。严格落实孕情全程监控 “三包一保”责任制，实行行政干部包村、村干部包组、计生专干包反馈，开展 “人盯人”战术，对生育对象的孕生过程实行“孕初上报、孕后月访、孕失必查”，夯实整治“两非”的基层基础，形成严密的监管体系，坚决从源头上防止“两非”案件发生。
坚持重拳出击促震慑。坚持从贯彻落实科学发展观的高度，构建和谐社会的大局出发，深刻认识查处“两非”工作的重要性和紧迫性，准确把握“两非”行为的形势，增强对打击“两非”行为长期性、复杂性的认识，组建强有力的工作专班，建立完善 “两非”案件快速反应机制，进一步加强区域协作，我县将继续与毗邻河南12个县市区搞好勾通协作，签订打击 “两非”行动专项协议书，实行县、镇、村三级联动，坚持从医疗市场明查暗访中找案源，从孕情消失对象中找案源，从迟报怀孕对象中找案源，从未按时参加孕检对象中找案源，从群众有奖举报、从信息平台等多种渠道中深挖案源，一旦发现线索，公安、纪检等部门必须立即介入，利用侦查手段联合办案坚决一查到底。坚决用铁的手腕重拳出击，有效铲除一批“两非”行为“黑窝点”，严厉查处一批“两非”行为当事人，形成声势，起到震慑作用，有效遏制出生人口性别比攀升势头，净化人口生育环境，促进社会和谐。
（作者系随县卫计局局长）
