党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新部署，对深入推进反腐败斗争提出了新要求。习近平同志指出“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉”。在依法反腐的过程中，只有时刻考虑人民群体的主体地位，发挥他们的主体作用，才能巩固和发展十八大以来铁腕反腐、“打虎拍蝇”的良好势头，将反腐败斗争继续推进深入。
（一）提升人民群众素质，使人民群众“会”反腐败。全面提升人民群众的素质，是充分发挥其反腐败主体地位的基础。第一、提升政治素质，确保方向正确。相关部门要经常组织开展群众性的宣传教育和学习培训活动，为群众宣传党的反腐败主张和党风廉政建设法规制度，不断增强群众的政治敏锐性和政治鉴别力，提高群众从政治和全局高度观察分析问题的能力，引导群众善于用政治的眼光去发现、认识和揭发各种腐败现象。第二、提升法律素质，确保路径正确。要教育人民群众通过法律的渠道参与反腐败斗争，认真履行法律赋予人民的权利和义务，根据法律规定的程序、方法和步骤去反腐败。引导群众用法律知识去解决实际问题，靠法律武器去维护合法权益，更好地彰显社会正义。第三、提升文化素质，确保步伐正确。反腐败是一项十分复杂的系统工程，只有提升人民群众的文化素质，人民群众才能在其中行动自如。个体的力量是有限的、分散的，人民群众应该加强社会反腐败力量的组织性、社会性和有效性。
（二）完善体制机制，使人民群众“能”反腐败。国际反腐实践表明，要想真正启动公众参与反腐的机制，必须进一步完善我国的体制机制和法律法规，为人民群众积极参与反腐败创造一个更好的体制机制环境。第一、限制一把手权力，使监督“硬”起来。要改变一把手“在决策上易‘一锤定音’，在人事任免权上的‘一言九鼎’”的现状，必须“对‘一把手’限权，这既是反腐的需要，也是对领导干部的爱护。”第二、加强机构之间的合作，使力量“统”起来。对权力监督是一个系统工程。效能互补原理决定了必须加强整体监督的合力，这就要求统一思想，统一协调。建议建立监督协调委员会，用以互通情况、协调咨询，以提高效率。当然这个机构不应是权力机构，参加者应面广，范围大，要有人大、政府、政协、纪检、检察院、法院、公安、监察、审计、组织人事、宣传等部门的负责人或代表参加，更主要的是要有普通群众的参与。第三、加大党务、政务和财务公开力度，使眼睛“亮”起来。深入推进党务、政务、村务公开，科学规范公开的范围、时间、内容、程序，在制度上保证公开及时、真实、全面。推行领导干部述职述廉公示。建立正常的信息发布机制，主动回应社会关切。
（三）调整保护措施，使人民群众“敢”反腐败。只有制定法律法规，从法律的高度切实保护人民群众在反腐败斗争中的权利，人民群众才敢与腐败分子斗争。第一、完善法律法律，使人民群众有“权”反腐。制定相关法规，将人民的知情权、参政议政权、决定权和监督权用法律条文固定下来，以有法可依，并明确规定人民群众的上述权利的行使应不受时间和程序的限制，以实现真正广泛的人民民主。第二、保护权力利益，使人民群众有“胆”反腐。依法维护人民群众的各项民主权利。例如，在参政议政权方面。凡属重大的决策、方案及相关措施，都必须根据具体的情况，依据批准的权限范围，分别交人民代表大会、职代会或群众大会讨论通过。群众有最后的决定权。在部门或单位对重大事项讨论时，除专家外要广泛吸收各层次的群众代表参加。对于通过的决议、方案等仍允许群众有不同意见。当意见合理时，即使决议、方案已被通过也应及时修正。第三、加奖励力度，使人民群众有“励”反腐。要在防止极少数别有用心之徒毁谤和加害于广大党员领导干部的同时，加大对那些通过正当、合法途径提供有利信息群众的奖励力度。可以通过表彰大会、物质奖励和精神奖励及提高政治待遇等方式来加大对他们的奖励力度。
（四）加大惩罚腐败力度，使人民群众“愿”反腐败。人民群众乐于、喜于、参与，是动员广大群众有效参与反腐败工作的目标，这一目标必须建立在健全有力的惩罚处理和保障激励机制之上。 第一、加大惩罚力度，使腐败分子“终身难起”。只有零容忍腐败行为，才能有效解决遏制腐败行为的蔓延。建立职业资格的限制和剥夺制度，提高腐败的政治成本；健全对腐败的惩罚制度，提升腐败的法律成本；加大经济处罚力度，提高腐败的经济成本；建立社会舆论谴责制度，加大腐败的道德成本。第二、扩大反腐范围，使腐败集团“连根拔起”。对在打击腐败上执法不力、包庇、阻挠查处腐败案件或打击报复举办人的实行最严厉的制裁。对故意拖延案件解决或庇护犯罪嫌疑人的，该解职的解职，该开除的开除。对于报复举报人的一律开除，触犯刑律的追究刑事责任。对任何一级行政长官或党委书记严重违纪的，同级纪检机关就要开会研究解决问题。纪检机关视而不见，应承担执法不力责任。而书记或行政长官拒不接受，就应启动特别程序，予以纪律处分，严重的撤职、罢免或移交司法机关处理。
人民群众的智慧和力量是无穷无尽的，只有真正相信群众，真正依靠群众，真正帮助群众，真正从群众中来到群众中去，才能彻底解决腐败这个历史性、世界性难题。
（杨世勇郭兵云作者分别系市委党校副校长、副教授；法学硕士）
