周 慧
党的十八届四中全会审议通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》)指出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。”这不仅是在新的历史时期对党政关系提出的清晰界定，更是对政府行政方式的明确要求。纵观历届四中全会，多以“加强党的执政能力”为主要内容，然而本届首次以“依法治国”为主题，预示着作为执政党的中国共产党，将更加注重法制建设和法治理念。
一、推进依法行政是实现依法治国的关键环节
“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”四中全会“依法治国”的主题，这是对十八届三中全会提出的 “建设法治中国”以及“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”这“两个三位一体”思想的进一步丰富和发展。我们应该清醒的认识到，要完成全面推进依法治国重大任务,其中最核心的主体是政府，最关键的环节是依法行政。
推进依法行政，不仅是建设法治政府的题中之义，更是其必然要求。只有法治政府，才能够承载法律旺盛生命力。四中全会提出的“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，不仅明确了法治政府的职责内涵，更是揭示了各级政府做到依法行政的总要求。
二、推进依法行政过程中凸显的各种问题
转变政府职能，推进依法行政，是长期以来我们全面深化改革、提高政府管理质量和水平的主要任务。但在实际工作中，一些政府部门依然存在“轻作为”、“不作为”、“乱作为”的现象。
多龙治水诱发“行政轻作为”。一些行政部门遇事相互推诿，不愿俯下身去解决问题，甚至出现“无领导过问不给办、无利可图暂时搁置”等不好的现象，这里面既有因政府职责界定不清、相互交叉而产生互相推诿、效率低下的体制问题，更有一些政府工作人员法治思维和法治能力偏弱的原因，因而在实际工作中不能自觉将行政决策、行政执行等各个环节纳入法治化轨道。
权力惰性激发“行政不作为”。当前行政惰性加剧了行政执法行为中的不作为现象的蔓延。不少政府管理者不能适应现代市场经济发展的要求，对权力的本源认识不到位，民主决策意识淡薄，常常为树一时的政绩或者出于一己之利，化公权力为个人权力或者部门利益、地方利益，以言代法、以权压法、徇私枉法，甚至将公权力作为自己寻租甚或贪腐的温床。
权力设租寻租导致“行政乱作为”。行政自由裁量权作为行政机关的一项重要的权力行使,其本身具有极大的选择性和主观能动性，而一旦涉及利益、来自领导的压力、同事说情等因素的影响，就可能导致行政自由裁量权的被滥用，出现随意执法、选择执法、盲目执法等问题。
三、《决定》对推进依法行政工作的三大着力点
对于推行依法行政，建设法治政府这一问题，四中全会《决定》明确提出，面对新形势新任务新目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。要建设一个法治政府，形成高效的法治实施体系，各级政府必须在法治轨道上开展工作。
依法全面履行政府职能，消除权力设租寻租空间。十八大以来，新一届领导集体向人民群众公开“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，让政府“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，提高行政效能和服务水平，为政府履职的法治化形成了良好示范效应。《决定》提出，要“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”，更是为各级政府全面依法履职提供了制度保证，尤其是应对当前各方面反映强烈的权责交叉、多头执法问题，要求深化行政执法体制改革，梳理好各部门执法权，从而推进综合执法。
健全依法决策机制，避免“一言堂、家长制”。针对一些“用人一言堂，花钱一支笔，决策一张纸”的现象，《决定》强调，要“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，并“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。这“三个机制”的建立，能有效推动权责一致、决策科学、监督有力的行政管理体制建设，不仅会很大程度降低各级政府的行政成本，过往以来许多的无效投资、寻租性投资和迄今在许多地方还存在的 “政绩工程”、“烂尾工程”也有望一去不复返。
强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。阳光是最好的防腐剂。推进依法行政，建设法治政府，关键是要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约与监督。《决定》提出，要“全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则”，“推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”，这一规定，一方面有利于促进各级政府成为依法行政、建设法治政府的自觉践行者，让各级政府心中有法；另一方面给予了人民充分的法治监督权，让人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，从而有效推动政府依法办事，切实保障政府权力在阳光下运行。 （作者单位：市委党校）
