潇纬文

    党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，绘制了全面深化改革的蓝图，吹响了新一轮改革开放的进军号。全面深化改革既是广大人民群众的热切期盼，又是我国面临国情和世情现实的必然选择。在全面深化改革的进程中，需要我们做 “坚定改革”的先行者，唱响改革发展主旋律；做“推动改革”的先行者，凝聚改革发展正能量；做“实践改革”的先行者，提振改革发展精气神。

    做“坚定改革”的先行者，唱响改革发展主旋律

    在目前全民思考改革、热议改革、推动改革、实践改革的历史新阶段下，广大干部要深刻认识坚定改革的历史背景，凝聚起全面深化改革的共识，回应全面深化改革更多的期盼，坚守改革信念不转移，坚定改革信心不动摇，推进改革步伐不退缩，做坚定改革的先行者。

    “坚定改革”是对历史发展逻辑的尊重。自人类社会产生以来，改革就与社会进步相伴而生。历史实践证明，没有改革就没有社会的进步。无论是奴隶制时期的梭伦改革、封建主义时期的商鞅变法，还是资本主义时期的欧洲宗教改革、日本明治维新、美国罗斯福新政，都让我们看到了改革的强大力量。当今，改革已被世界大多数国家看作寻求发展的出路，并成为不可逆转的历史性潮流。改革开放三十多年的历史事实雄辩地说明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义和实现 “中国梦”的必由之路。邓小平同志曾一针见血指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送”。“行百里者半九十”，“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。当前，改革已经进入了“攻坚期”和“深水区”，开弓没有回头箭，如逆水行舟，不进则退甚至前功尽弃。只有全面深化改革，才能突破利益藩篱的盘根错节，扫除体制机制的顽瘴痼疾，才能找到破解各种矛盾难题的办法，才能走出符合实际的发展道路。

    “坚定改革”是对实践发展经验的肯定。中国通过改革，用30年多年时间几乎走过了发达国家需要上百年才走完的历程，在经济、社会等各个方面都发生了历史性、根本性、革命性变化，并对世界格局变革和调整，乃至对人类发展进程产生了深远影响，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。改革开放的伟大实践为我们积累了宝贵的历史经验，早在1992年党的十四大就开始对改革开放经验进行总结，此后，历届党代会也都对改革开放进行了经验总结。这些经验不仅奠定了中国特色社会主义理论体系的实践基础和科学依据，对新的历史起点上全面深化改革具有重要的指导意义，也为其他国家学习中国发展经验、政策、措施提供了借鉴、参考，一些发展中国家把中国发展经验概括为“中国模式”。如古巴借鉴中国改革开放经验，设立首个经济特区；越南借鉴中国实行市场经济的经验，实行革新开放，经济得以快速的发展等。与此同时，改革开放的成功经验还在国外引起了中国研究热，出现了很多关于中国改革经验的实证研究，这反映出我们的改革经验更加成熟、改革制度更加完善。所以，我们要在坚定道路自信、理论自信、制度自信的基础上，坚定不移的全面深化改革，增强全面深化改革的信心。

    “坚定改革”是对时代发展需要的回应。我国的改革开放进程主要是沿着由浅入深、由易到难、逐步深化的路径来进行的，这种路径依赖也遗留下一些潜在的问题。一方面，在老问题、新问题相互叠加，国际国内因素相互交织的形势下，有的问题在多年发酵以后更加严重，一些体制机制上的痼疾更加恶化，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有；另一方面，在渐进式改革下，虽然破解了影响和制约发展的一些重大难题，但还有很多深层次的矛盾和问题等待去攻克，在利益固化藩篱的背景下，触及利益比触及灵魂还难，剩下的都是难啃的硬骨头。这亟需我们以壮士断腕的决心、背水一战的气概、刮骨疗毒的勇气、敢啃“硬骨头”的魄力，切实增强全面深化改革的自觉性、坚定性。

    做“推动改革”的先行者，凝聚改革发展正能量

    任何一项改革必须有人民的支持，所以，广大干部要力戒和消除对改革认识上的各种误区，破解改革中的阻碍因素，以推动改革先行者的姿态，引领人民群众支持改革、参与改革，努力为全面深化改革营造良好的环境。

    以持续的改革心态推动改革。我们在取得改革开放的巨大成就的同时，一些人在不知不觉中患上了“改革疲劳症”。这主要表现在：一是有些人缺少了改革的坚定性。他们将一些由多种原因引起的社会性、矛盾性问题归因于改革，从而开始质疑改革；二是有些人缺少了改革的积极性。由于深层次的改革一般都具有长远性和战略性，不能立竿见影，从而使得改革中的即时效果、即时需求、即时压力都不如以前那么明显，在这种情况下，有些人产生惰性心理，缺乏改革的动力，躺在过去的功劳簿上，满足于已有的成就，满足于已有的现状，满足于已有的水平，久拖不决、止步不前；三是有些人缺少了改革的进取性。改革越往后、越深入，面临的矛盾越多、难度越大，也越容易触及盘根错节的利益格局，于是有的人开始出现畏难情绪，不敢越雷池半步，开始躲避改革，总想“再等一等”。广大领导干部一定要消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪和求稳怕乱思想，立说立行、善做善成，以良好的工作作风凝聚改革发展的正能量。

    以更大的改革勇气推动改革。在改革不断向前推进的进程中，还存在一些阻碍因素桎梏着改革不断推向深入。一是封闭改革导致改革难以奏效。有些人生怕改革动了自己的“奶酪”，不愿改、不想改，在改革中改革者与被改革者共谋关起门来搞改革，变“问计于民”为“问需于己”，从而形成“自说自话、自拉自唱、封闭运行”的怪圈；二是利益固化导致改革难以推进。马克思说过，“人们的奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。李克强总理曾说：“改革中触动利益比触及灵魂还难”。在改革之初的“思想禁区”已经演化为现在的“利益雷区”的背景下，利益固化的藩篱已经成为全面深化改革重大障碍；三是思想僵化导致改革难以突破。当前一些干部由于思想僵化、思想不解放，使得改革空间在“画地为牢”中“固步自封”，改革方向在“眼光狭隘”中“闻道犹迷”，改革机遇在“抱手空等”中“贻误丧失”，改革动力在“不思进取”中“枯本竭源”。这就需要我们以更大的改革勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，破除影响全面深化改革的角色定式、利益定式、体制定式、工作定式，解决制约发展的内外因素，释放和培育发展活力。

    以科学的改革理念推动改革。当前，一些对改革本身的不正确认识也在一定程度影响着改革的不断深入。如有的人认为改革就是革命，就是推倒重来，忽视了改革中牵一发而动全身的复杂性；有些地方将改革等同于私有化，认为改革就是简单的一改了之、一卖了之，而忽视了在市场化改革过程中，将公有财产的各个要素进一步优化与激活；有的干部将“改革”当成折腾，一些地方的领导一换，新官上任三把火，把前任的推翻重新再搞一套东西，忽视了政策的连贯性和延续性；有些地方将改革作为口号，一些改革的措施往往是“雷声大雨点小”，甚至是“光打雷不下雨”，忽视了政策的贯彻落实，从而失信于群众等。这就需要我们革除与全面深化改革不符合、不适应的思想观念、思想方式和工作作风、工作方法，从旧的、传统的、落后的思想观念中解放出来，释放出新思想、新观念、新方法，为全面深化改革奠定坚实的思想基础。

    做“实践改革”的先行者，提振改革发展精气神

    “改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子”。在全面深化改革中，我们要做思想解放的“领先者”、作风建设的“领头雁”、敢闯敢试的“领航者”，大胆试、坚定做、务实推，提振改革发展精气神，努力开创全面深化改革新局面。

    要吐故纳新，做思想解放的“领先者”。思想是行动的先导，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。在改革之初，正是因为我们坚持解放思想大讨论，才使得我们冲破了“两个凡是”的束缚、摆脱了姓“社”姓“资”的争论、克服了姓“公”姓“私”的羁绊、结束了“市场”与“计划”的徘徊。过去思想解放不等于现在思想解放，现在思想解放不等于永远思想解放，思想解放只有起点，没有终点。“物久则废、器久则坏、法久则弊”。当前，一些领导干部由于思想僵化，习惯于老办法、老框框、老思路、老套路、老条条，工作因循守旧、墨守成规、畏手畏脚，每办一件事都要看上级有没有文件，外地有没有经验，上面没说的不敢干，别的地方干了的还要看一看，领导要求的也要等等看，始终放不开手脚。省委书记李鸿忠强调，“思想解放不够，就只能是 ‘桌子底下放风筝’——高度有限，‘螺蛳壳里做道场’——空间有限，小动作，最终是作为有限”。“穷则变，变则通”。广大干部要以敢为天下先的精神，冲破思想的牢笼，不被原有条条框框束缚，不受以往成规惯例羁绊，敢于打破那些不合时宜的条条框框，敢于跳出问题去分析问题，敢于跳出问题去解决问题。

    要自我革新，做作风建设的“领头雁”。作风建设是党的建设的永恒课题。广大干部一定要把作风建设作为全面深化改革的重要内容，以好的作风推进改革、深化改革、保障改革，在深化改革中加强作风建设。一是要以“壮士断腕”的决心推进改革。在作风建设上认识高一层、学习深一步、实践先一着，以铁的手腕、硬的措施，破除管理制度中的痼疾与漏洞，一级做给一级看，一级带着一级干，带好一班人、推动一层人、影响一群人。二是要以“徒木立信”的气概自我革新。坚持廉洁自律，以党的群众教育实践活动为契机，严格执行中央八项规定及省委六条意见，对照党章、廉政准则和好干部的标准，革除作风之弊、行为之垢，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。三是要以“刮骨疗毒”的勇气推进反腐。用严明的制度、严格的执行、严密的监督，对存在的问题敢于“亮剑”，对顽症沉疴敢下“猛药”，对严重问题敢出“重拳”，在对待廉洁问题上只有“绝不例外”，没有“下不为例”，让作风建设成为推进全面深化改革新的驱动力。

    要推陈出新，做敢闯敢试的“领航者”。鲁迅先生曾说，“第一个敢吃螃蟹的人才是真正的勇士”。习近平总书记强调，要把握“胆子要大和步子要稳的关系”。正是因为敢闯敢试，才有了小岗村土地承包经营的探索、广东小渔村经济特区的试验、乡镇企业的崛起、民营经济的突围等。全面深化改革是硬碰硬的强攻，没有一步登天的捷径，也没有一蹴而就的法术，它需要实践改革的先行者在敢闯敢试中以时不我待、只争朝夕的精神，为全面深化改革投石问路、杀出荆棘，激流勇进、劈波斩浪，不畏惧“涉险滩”中可能的搁浅或触礁，直面在改革过程中的调整和纠错；需要实践改革的先行者在改革中以“明知山有虎，偏向虎山行”的气魄，不回避现实，不回避问题，正视存在的困难和问题，敢冒风险、敢想敢做、敢担责任；需要实践改革的先行者在改革中与惯性思维决裂，与旧有观念分离，敢破框框，敢为天下先，闯顽瘴痼疾的体制机制“禁区，闯“深水区”、“险滩”的“盲区”、闯“利益藩篱”、“硬骨头”的“难区”。 （本文转载自 《党政干部论坛》2014年第6期）