田野新希望 ——随县农村土地确权登记试点见闻
记者张清 通讯员李锋
阳春三月，草长莺飞。位于随南山区的环潭镇阳村早已热闹起来——外出务工的村民们纷纷打电话给在家的亲朋好友，询问起家里土地的事；留守在家的村民们也陆续来村委会，咨询起大家最为关心的农村土地确权登记事宜。
是土地让沉寂的山村再次热闹起来。3月初，随县经管局驻村工作队来到这里，开始为期一个月的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。“本次土地确权登记后，每户家庭的人员信息、土地位置、面积、四至、编号等清清楚楚，每块土地都有自己的‘身份证’，农民的财产更加有了保障。”随县经管局局长张正良如是说。
随县是农业部、省政府确定的全国第二批农村土地承包经营确权登记颁证工作试点县，也是全省唯一全县整体推进的试点县。阳村由原来的阳村、凤凰村、佛恒寺村、罗家咀村四村合并而成，有住户720户，村民2870人。受农村人口增减变化大、农村土地二轮延包遗留问题等影响，农村土地四至不清、田证不符、土地台账缺失等不同程度存在，确权登记有难度，也有代表性。
“比如，有村民反映，2005年土地二轮延包时，有农户家庭成员较少，现在子女成家有了小孩，变成了大家庭，但土地还是原来那么多，怎么办？有的村民二轮延包时，家庭人多，分得土地也较多，后来因女儿出嫁、老人去世等，家庭人口减少，担心这次土地确权要将多余的土地拿出来，负面情绪严重。有的农户搬迁到城镇后，原有房屋带田地卖给了他人，但户籍仍在原地，但听说这次土地确权登记后，又跑回村里来‘要地’。”阳村支部书记陈树大介绍说，“土地是农民的基本保障，确权时，农户提出的这些问题都要综合考虑。”
该村一组村民杨开友家有3口人，农业税费改革前，因嫌种田效益偏低，举家外出打工，原有土地撂荒后为他人耕种，2005年农村土地二轮延包时也没有进行确权登记，原有农田也被村里分给其他村民耕种。获悉今年土地确权登记相关政策后，杨开友打电话给留守村里的亲戚朋友，通过他们代其向村里“要地”。驻村工作组获知此事后，召集村民进行了协商，计划从该组“机动地”中拿出5.5亩地，确权给杨开友。
“村民对土地确权的关注度高，是因为农村土地的价值在不断放大。”环潭财政所（经管站）副主任邹本付说，上世纪九十年代，农业税费改革以前，土地耕作效益偏低，经营模式单一，抛荒、撂荒现象比较普遍；农业税费改革后，国家对种粮有了补贴，不愿种田的农户也可流转土地获得收入。而此次土地确权登记发证后，有利于规范土地流转工作，同时，农户还可以通过抵押土地承包经营权证进行贷款，破解农业生产融资难题。
张正良介绍，此次土地确权方案以原分田的自然组（未合村之前）为单位，以2005年依法完善农村土地二轮延包政策和确权确地方案为依据，按照“增人不增地、减人不减地”的原则进行，尽量兼顾多方利益，做到不让农户利益受损。为做好这项工作，随县经管局还结合正在开展的党的群众路线实践活动，制定详细方案，工作专班全体成员33人，自带棉被、锅碗瓢盆和洗漱、办公用品等，驻扎在阳村开展工作。
目前，驻村专班采取分组包片的形式，逐户对照田块、家庭人口等情况逐一进行了登记，走访收集13类28件政策规定不明确的矛盾纠纷，已成功调处矛盾20件，其余8件正在调处中。
“驻村办点，我们争取在一个月内完成试点工作，年底完成全县土地确权试点工作任务。通过确权登记发证，稳定农村土地承包关系，促进农业生产，规范土地流转，推进农业发展增效。”张正良说。
