吉祥寺“走出”的村务协理员
——随县村务协理员制度观察之一

记者 王松 特约记者 鲍亚忠 通讯员 江开军
    合村并组以后，农村干部职数减少，不少地方出现管理不足、致富无路、公益无人、服务不周、矛盾多发等问题。
    随县吉祥寺村针对问题，推选28名村务协理员，化解基层矛盾，服务全体村民，拓宽富民之路，探索农村治理新路。
    协理员参与村务两年来，吉祥寺呈现喜人变化。村务协理模式以吉祥寺为中心，推广到随县、随州。
发展困境逼出治村新路
    2011年11月25日，吉祥寺村新一届领导班子上任。4名村干部，面对两村合一的山区村，面积45平方公里，3619人，村级债务270多万元。
    “那时，干事真难。”支部委员胡正国说，村干部一上班，首先面对的是上访村民，小到鸡毛蒜皮，大到拆房征地，还有催款逼债。矛盾激化时，扯标语，堵大门，睡办公室，还有人看热闹。
    村民办事也难。2组的孙泽平要办合作医疗。走10余里山路到村部，村干部要么不在，要么抽不开身，村干部两次上门办理时，他又不在家，硬是错过了当年的办理期限。涉及医疗、计生、农机、养殖、家电等惠农补贴零零总总，村民有的不知情，有的嫌麻烦，不少人错过补贴机遇。
    企业落户更难。品源公司在吉祥寺投资建厂，因土地征用、住户拆迁迟迟开不了工，好不容易开工了，又有村民闹工地。“不能按期投产，签定的供货合同咋兑现？”老总罗圆急的直跺脚。
    “就这4名干部，扯皮拉筋都摆不平，哪有精力办正事？”村支书张国勇提出，推选志愿服务、办事公道的村民任村务协理员，参与本村管理、服务，很快得到镇、县领导的支持。
    说干就干，4名村干部为推选协理员忙开了。他们打破传统的行政组界限，随湾就片，全村划分为28个片区；挨家走访农户，讲明细则，登记参选人；组织村民“海选”，满18周岁村民一人一票。村干部只负责组织，不参与投票。
    逐片推进，吉祥寺选出28名村务协理员，有老党员、老干部、致富带头人、回乡创业的年轻人，每名协理员就近联系二三十家农户。三缘优势延伸服务触角
    协理员上任，办事如何？
    第1片区离村部8公里，协理员高发全在村民杀年猪聚餐时宣传农村社保，一次收齐8户的社保费；79岁的邓开忠腿部残疾，办理社保时，协理员用摩托车带他去照相、办证；两家农户的山场纠纷持续6年，协理员入户调解多次，直至两家握手言和；12家农户因土地整理后分地闹矛盾，镇、村两级先后调处12次无效，协理员介入后，两天就分田到户……村妇女委员陈久红说：“这些事要村干部来办，不知道得跑多少趟。”
    近山知鸟音，近水知鱼性。张国勇说，协理员和联系户有地缘、亲缘、业缘优势，在发展公益、化解矛盾、服务村民方面，比村干部更方便。
    村里规定，协理员每月有50元的通讯交通补贴。陈久红算过这笔账：过去吉祥寺村有13个小组，每年发13名组长、13名会计的工资得12万元，现在28名协理员的补贴只需1.48万元。
    两年来，吉祥寺村协理员帮助空巢老人、留守儿童、困难家庭解决实际问题122个，化解矛盾纠纷18起，帮助农户办理新农合、社保等手续3000多人次，协助村两委挖堰塘32口、铺设路基22公里。
    连续两年，吉祥寺“零上访”，甩掉了“上访大户”的帽子；6家企业落户，新厂房填满空旷多年的香菇产业园；800亩香菇种植园里，连片的菇棚荡漾着欢声笑语。“想不到，两年能偿还200万元债务”，张国勇说，“多亏协理员帮忙，村干部才腾出手来，专心谋发展。”
三联十理构建自治网络
    一系列荣誉花落吉祥寺，吉祥寺声名鹊起。伴随取经人的脚步，协理员花开周边村。
    去年6月，三里岗镇将协理员融入行政管理服务体系，形成“行政干部联村、村干部联协理员、协理员联农户”的“三联”模式。9月25日，随县县委出台文件，在全县推行协理员“三联十理”工作法，明确协理员负责区域民意收理、政务财务监理、政策法规说理、村民服务办理、矛盾纠纷调理、违约行为处理、村风村貌护理、公益事业带理、群众困难帮理、重点人群料理十项职责。
    有“三联十理”引领，吉祥寺协理工作进一步升级。该村第5片区一段土路损毁严重，协理员马延科组织16户村民义务投工100多个，铺砂石路面3公里；第6片区一口堰塘废弃多年，协理员谢传宝联系机械，组织17户村民出资、出力，挖塘泥、筑堰坝、修道路，整出一口蓄水2万方的新堰塘。这些事汇报到村委会，该村提出协理工作新思路：通过协理员带动村民，自己办好自己的事情，自己化解自己的矛盾，自己改变自己的命运。
    两年来，吉祥寺协理员主办公益事业32件。协理员张保春说，当好协理员并不难，只要真心服务村民，按大伙的愿望办好自己的事情，就能受到大伙的拥戴与尊重，协理员本人也受益其中。
    今年，3700名协理员活跃在随县农村。县委书记陈德贵说：“这是实现村民自治的有效途径。”
    村务协理员制度推广到随州市，市委书记刘晓鸣认为，吉祥寺村协理员模式，是在基层党组织领导下“群众服务群众，群众管理群众，群众带富群众”的创新做法，是农村社会管理创新的自发性探索、党的群众路线的生动体现。