——市信访局负责人答记者问

    近日，记者就我市开展“依法处置违法信访，维护正常信访秩序”为主题的专项活动有关情况，采访了市信访局负责人。
    问：为什么要在全市开展以“依法处置违法信访，维护正常信访秩序”为主题的专项活动？意义何在？
    答：2005年国务院《信访条例》颁布实施以来，我市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，按照中央、省的部署和要求，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、真抓实干，依法办事、规范秩序，使一大批信访疑难问题得到及时处理，许多群众的合理诉求得到及时解决，不少信访老户经教育转化已息诉息访，信访形势开始向良性方面转变，信访秩序进一步好转。但是，在信访过程中存在的违法行为还没有从根本上得到解决，少数上访人不是通过正常的信访渠道反映问题，而是以过高、无理的诉求，反复到各级党政机关缠访、闹访，甚至进京非正常上访，严重影响了社会和谐稳定，严重损害了党和国家的形象。
    因此，为维护正常的信访秩序，确保社会稳定，按照中央、省有关精神，经市委、市政府研究，决定在全市开展以“依法处置违法信访，维护正常信访秩序”为主题的专项活动。此次专项活动对于贯彻落实十八届三中全会精神，强化各级各部门的服务意识，提高干部处理群众信访问题的能力，教育引导广大群众依法有序信访，维护社会稳定有着重要的意义。
    问：国务院《信访条例》对信访过程中的行为是如何规定的？对违法行为如何处置？
    答：《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
    《信访条例》第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
    （一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
    （二）携带危险物品、管制器具的；
    （三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
    （四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
    （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
    （六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
    《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    问：公安部下发新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（以下简称 《指导意见》）的目的和背景是什么？
    答：信访是法律赋予公民的一项基本权利。近年来，人民群众依法信访的观念日益增强，通过依法开展信访，维护了自身的合法权益，但也有少数信访人违反规定进行信访，无理缠访闹访，有的甚至在信访活动中实施违法犯罪行为，影响了社会治安秩序和社会和谐稳定。为保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序和社会秩序，依法处置信访活动中的违法犯罪行为，依据《刑法》、《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》、《人民警察法》和《信访条例》等法律法规的规定，公安部对2008年出台的《指导意见》进行了修订，新修订的 《指导意见》于2013年7月19日生效。
    问：《指导意见》对扰乱信访工作秩序的违法犯罪行为是如何处理的？
    答：1、违反《信访条例》第十四条、第十五条、第三十四条和第三十五条规定，拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。
    2、在信访接待场所滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待场所，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。
    3、在信访接待场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，或者停放尸体，不听有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育，扰乱信访工作秩序，符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第六十五条第二项规定的，以扰乱单位秩序、违法停放尸体依法予以治安管理处罚。
    4、煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求，扰乱信访工作秩序，符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。
    5、聚众扰乱信访工作秩序，情节严重，符合《刑法》第二百九十条第一款规定的，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任。
    问：依法处置进京非正常上访行为的依据是什么？如何处置？
    答：为维护正常信访秩序，依法打击处理涉访违法犯罪行为，2008年湖北省高法、检察院、公安厅联合出台了《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》（鄂公通[2008]27号）。进京非正常上访是指违反《信访条例》第十八条、第二十条的规定到天安门广场、中南海周边、中央领导人住地、驻华使领馆区非信访接待场所“上访”的行为。
    按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对进京非正常上访人员，有关地方、单位和部门应当进行劝阻、批评和教育；经劝阻、批评、教育无效的，应当及时向公安机关反映，由上访人户籍所在地或者居住地公安机关予以训诫。经公安机关训诫的人员又实施进京非正常上访行为的，由公安机关依法进行警告。被警告人员再次实施进京非正常上访行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚。进京到外国驻华使领馆区“告洋状”的行为，属于严重的非正常上访行为，公安机关可以依法予以行政拘留。
    问：近年来我市处置违法上访行为情况如何？
    答：近年来，公安机关在市委、市政府的正确领导下，充分运用法律手段，依法打击违法上访行为。据统计，自2012年1月以来，全市公安机关共打击处理违法上访行为102人次，其中劳教1人次、行政拘留21人次、行政警告30人次、教育训诫50人次。
    问：何为信访三级终结机制？
    答：同一信访事项，按照法定程序，经过三级行政机关依次做出处理意见、复查意见、复核意见后，有权处理的行政机关终止受理该信访事项，该信访事项处理终结。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
    问：为进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，随州市采取了哪些措施？
    答：一是拓宽诉求表达渠道。第一，在严格实行各级行政机关正常受理群众信访的基础上，建立了各级党政领导阅信和定期接待群众来访制度。第二，实行领导干部带案下访，对信访突出问题包案处理。第三，市、县两级均建立了群众来访接待服务中心，实行部门联合接访，极大地方便了上访群众。第四，各级信访部门均受理群众来信，人民网上有“书记、市长留言板”，我市还开设了书记、市长热线（3596708、3596709）和信箱，为信访人提出信访事项、查询办理情况进一步提供了便利。
    二是强化初信初访首问首办责任制。要求各级各部门对群众反映的各种问题，在逐一反思、分析原因、查找症结的基础上，依法依规及时妥善调处。对信访案件处理必须经过初次处理、复查处理、复核处理三个环节才能终结。若当事人对复核意见不服，还要进行公开评议，以最大诚心和耐心对待群众的诉求。
    三是开展“基层基础建设年”活动。按照全省统一部署，用三年时间夯实基层基础。在全市所有村（社区）设立信访维稳工作站，乡镇（办事处）设立信访维稳中心，整合各方面的工作人员集中办公，负责本辖区内群众信访事项的协调处理，及时就地化解矛盾。
    四是规范信访工作程序。近年来，随州市从领导责任、协调处理、目标管理、责任追究等10多个方面，对信访受理、告知、办理、调处、督查督办、复查复核、结案、终结及查询等各个环节全面进行严格规范，完善了办信、接访和网上信访程序，出台了《随州市信访事项听证办法》，使全市的信访工作逐步走上了规范化的轨道。
    问：十八届三中全会关于信访工作有哪些新的精神？
    答：一是国家对各省市不再搞全国范围的进京非正常上访排名、通报，取而代之的是中央与地方、上级与下级之间的“点对点”通报制度，并通过信访约谈制度对地方工作进行监督，确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。二是改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。三是把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。