“对话税收”：随州网在线访谈
晏发国：随州市国税局党组成员、总经济师（右二）
刘敬猛：随县人大常委会副主任（左二）
李卫东：东风随州专用汽车有限公司总经理（右一）
李成军：省人大代表、随州人民广播电台副台长（左一）
主持人：刘诗诗（中）
主持人：各位网友，大家好！这里是随州市门户网站——随网的访谈直播间。我是主持人刘诗诗。今年4月是全国第22个税收宣传月，税收和民生生活密切相关，为了让更多的纳税人和社会公众了解税收工作和税收政策，让税收政策更好地造福人民，服务社会。今天我们邀请到了随州市国税局党组成员、总经济师晏发国，随县人大常委会副主任刘敬猛，东风随州专用汽车有限公司总经理李卫东，省人大代表、随州人民广播电台副台长李成军做客直播间。在这段时间里，各位嘉宾将和广大网友一起对话税收，欢迎大家积极与我们互动。
主持人：今天的在线访谈也是一次很好的税收宣传。那么节目一开始，就请各位嘉宾当回税收宣传员，结合自己对税收的认识说一句宣传口号或者标语。
晏总：主持人、各位嘉宾好，各位网友朋友，大家好！很高兴在这里和大家一起交流。我想说的口号就是“为国聚财，为民收税”，这句话既概括了我们国税部门的工作职能，同时又涵盖了我们所有税务干部肩负的神圣使命。
刘主任：税收促进发展，发展改善民生。这是我对税收的理解。
李总：履行法律义务，依法诚信纳税。是我们纳税人的社会责任。
李台长：我要说的是“依法纳税是每位公民应尽的义务”。
主持人：谢谢各位嘉宾带给我们的精彩分享。今年税收宣传月的主题是“税收·发展·民生”，我们注意到，自2008年以来，这已是连续第6年沿用这一主题。各位对这一主题和税收、发展和民生三者之间的关系是怎么理解的呢？首先请晏总说一下。
晏总：这个主题阐明了税收促进发展，发展改善民生的内涵，符合中央关于稳发展、惠民生、促和谐的总体要求，符合当前社会的经济形势和税收工作实际。怎么理解这个主题？我认为应该从税收的职能谈起。税收主要有三项职能：筹集财政收入、调控经济、调节分配。一方面，国家运用税收筹集财政收入，通过预算安排财政支出，提供公共产品和公共服务，可以促进经济社会发展，满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需求。据统计，我国财政收入90%以上来自税收。另一方面，国家通过税收政策来引导企业、个人的经济行为，合理配置资源，优化产业结构，促进区域的协调发展；通过税制设计的安排，将高收入者一部分收入集中到政府手中，然后通过转移支付等形式，分配给那些需要救济的低收入者。同时对发达地区的一些税收，也可通过转移支付来支援一些不发达地方，缩小贫富差距。比如，我国通过实施结构性减税政策，进一步减轻了企业和居民税收负担，特别是中低收入居民的税收负担。再比如说随州作为最年轻的地级市，基础比较薄弱，自己的税收收入还不能满足发展的需要，每年国家也会通过转移支付形式划来一些资金。
所以说，从税收的三项职能看，税务部门的职责不仅仅是组织收入，还与服务经济发展、保障和改善民生密切相关。近些年来，我市国税部门紧紧围绕服务经济社会科学发展大局，担当税收在惠民生、促和谐中的重要使命，在依法行政、组织收入、落实政策、优化服务、创新管理等方面做了大量卓有成效的工作。2012年全市国税部门组织入库税收19.87亿元，同比增收2.2亿元，增长12.54%。全年累计减免各项税金717万元；办理出口货物退税6.23亿元，比上年实际增长24.6%，退税规模位居全省第二。同时，去年在农产品出口退税政策调整的情况下，仍保持1个多亿的托管担保贷款，缓解了企业资金周转压力，有力扶持了企业发展。市局先后获得“全国扶贫开发先进集体”，“全省学习型党组织建设先进单位”、“全省依法行政示范单位”、“省级文明单位”等称号，市政府就国税部门服务地方经济建设中的突出贡献给予了专题通报嘉奖。通过全市广大国税干部职工的共同努力，国税部门为促进发展、改善民生作出了积极贡献。
主持人：听了晏总的话，让我对税收有了进一步的了解和认识，确实是“取之于民，用之于民，造福于民”。那么，刘主任，作为一直关注和支持国税工作的人大领导，您对于“税收·发展·民生”这一主题有什么样的感受呢？
刘主任：税收关乎国计民生，关乎经济社会发展。科学发展、改善民生是党和国家当前的一项重要任务，是全社会关注的热点和重点，也是我们各个职能部门的重要使命。讲到发展和税收，我们有一个重要的经济目标，这就是：提高财政收入占GDP的比重；提高税收占财政收入的比重。从财税角度看，GDP反映一个地区经济发展的规模和速度，而财政、税收则体现了经济发展的水平和效益。税收是财政收入中最重要、最稳定的来源，它区别于其他非税收入，是政府提供公共产品和服务的财力保障。因此，我们不仅要加快发展，做大财政蛋糕，增强政府的宏观调控能力，还要进一步加强税收征管，通过切实提高“两个比重”，提高财政和GDP的质量，不断增强政府提供公共产品和服务的能力。
税收、发展、民生三者之间，存在着紧密的互动关系。税收促进经济发展，经济发展产生税源，税源要靠税务部门通过有效的税收征管转化为入库税收，构成财政收入，政府则通过财政支出，改善民生。而民生的改善，又可以为后续发展创造和谐的环境。简单说：发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。我要强调的是，关注民生，改善民生，政府首先必须有实力。这就需要我们努力发展经济，创造更多税收，增强财政实力。近年来，随州经济快速发展，这与国税部门充分发挥职能作用，不断提供优质服务，创造良好税收环境是分不开的，确实是职能部门服务经济的一面旗帜。也非常感谢国税部门在助推随州跨越发展中起到的积极作用！
主持人：看来国税部门的工作得到了领导的充分肯定啊。刚才晏总和刘主任站在政府层面也就是征收方谈了感受，那么作为纳税人，作为社会公众，对这个主题又有着怎样的理解呢？
李总：税收是国家命脉，是维系国家持续发展的经济基础，也是促进企业高速发展的重要保障。企业的和谐发展，必须拥有科学的税收观，深刻认识税收与国家、税收与发展、税收与民生的关系。企业和税务部门是利益共同体，双方相辅相成，互利共生。企业依法诚信纳税，才会换来税收的增长,税收的增长为国家公共福利设施建设提供资金保证，完善的公共福利设施又会为企业发展提供良好的外部发展环境。比如说我们公司在出口返税、两免三减半税收优惠等方面都得到了税务部门的大力帮助，使我们的资金运转力提高，加快了企业的发展。企业发展了，经济实力强了，又可以在扩大就业、繁荣市场、促进区域经济建设等方面发挥积极的作用。
李台长：刚才听了李总的一席话，感触很深。财为国之本，税为政之要。税收与经济发展、社会进步、人民安居乐业息息相关。“税收·发展·民生”这个主题既体现了科学发展观的基本要求，也反映了党和政府以及广大人民群众对税收工作更高的期待。税收是干什么用的？税收就是为老百姓谋福利的。因为税收是政府保证基本公共服务均等化的财力保证。大家都知道，医疗、教育、社保、基础设施等等，这些都需要政府大量的投入。投入从哪里来？财政收入是重要的一块内容，而税收是财政收入重要的来源。人民富则税收丰，税收丰则民生实，民生实则社会稳。以“税收·发展·民生”作为税收宣传月的主题，打造出一个贴近纳税人的品牌，有利于大家更好地认识税收、理解税收，有利于税务部门与纳税人之间的良性互动。
主持人：前不久的两会期间，傅市长在接受人民网、新华网等媒体访谈时提到了“随州梦”，就是建设“圣地车都，神韵随州”。根据税收服务发展、促进发展的职能作用，大家认为，税收在我们实现这个“随州梦”的过程中应该发挥怎么样的作用呢？
晏总：“圣地车都”是去年湖北省委、省政府正式纳入一元多层次战略体系中的重要组成部分，这对随州来说是个统领的战略。作为职能部门，我们国税局积极响应，主动作为，自觉把国税工作置于经济社会发展的大局中去思考、定位和部署，充分发挥税收在保持经济平稳较快发展中的重要职责，不断优化税收环境、公平税收负担、提供优质税收服务，全力助推“圣地车都”建设。一是坚持“公平、公正、公开”的执法理念。专门下发了《随州市国家税务局关于进一步加强专用汽车行业税收管理的意见》，推行税源专业化管理，形成了《汽车改装行业税收管理指南》。适时开展税收检查及纳税评估工作，公平了全市专汽产业税收负担，优化了专汽产业税收环境。2012年，全市汽车制造业税负达1.68%，交通运输设备制造业税负达2.03%。二是坚持“真心、真诚、真情”的服务理念。对内注重提高工作效率，简化业务流程，对外抓住影响出口退税进度的关键因素，把工作重点放在提高企业申报率上，积极帮助企业协查有关电子信息、催收单证，提高单证传递回收速度，确保及时为企业办理退税。并在全国首创出口退税担保贷款，缓解中小企业贷款难问题，支持企业扩大出口规模，促进我市外向型经济继续深入发展。2012年，全市汽车及零部件业累计实现应纳增值税2.16亿元，办理退税2.05亿元。先后为全力铸造、齐星公司分别争取到3949万元、2000万元的出口退税账户托管贷款，帮助企业解决了燃眉之急。三是坚持“做大、做优、做强”的帮扶理念。充分运用税收政策引导专汽产业走高新技术发展之路，走集团化发展之路，走“上市”扩大发展空间之路。2012年，引导、辅助湖北新中绿专用汽车有限公司等4家公司成功申报为高新技术企业，使全市生产改装汽车有资质企业申报登记高新技术企业达11户，占全市高新技术企业登记总户数的1/3，为建设国家高新技术产业示范基地打下良好基础。
我们圣地车都的战略可以说是物质和精神的良好结合，一个无形和有形的良好结合，一个文化和经济的良好融合。“随州梦”就是要努力实现随州人民的幸福感、自豪感和尊严感。我们局党组经过研究，决定今年将以三大活动助推随州跨越赶超：一是开展“发展环境优化年”活动。规范税收执法行为，打造最优法治环境；认真落实税收政策，打造最优政策环境；深化税收征管改革，打造最优管理环境；进一步实施提速减负工程，打造最优服务环境；切实加强作风建设，打造最优落实环境。二是开展“依法行政、征管质量、廉政建设”三项大检查活动。通过检查查找存在的问题，不断改进工作，提高质量，提升纳税人满意度和税收征收率。三是开展“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动。开展“思想大解放、环境大改善、促进大发展”讨论，通过亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评，动员全市国税系统干部职工把思想和行动统一到党的十八大精神上来，竞进提质，奋发进取，争创发展新业绩。
李总：在企业发展过程中，我们很看重“诚信”二字，纳税上也一样。依法诚信纳税是每个公民应尽的义务，更是体现企业自身价值的重要标志。如何提高经济效益为广大股东负责，如何更多实现利税为县域经济发展出力，是我们始终追求的目标。在长期与国税部门打交道过程中，我深深地体会到了税收为企业发展提供的大力支持，尤其是涉外企业、高新技术企业，国家税收优惠政策较多，企业得到的实惠也普遍。我们纳税人在依法诚信纳税的同时，也要勇于担当协税、护税。东风专汽公司将在“圣都车都，神韵随州”建设中承担更大责任，把诚信纳税当作履行社会责任的重要组成部分，将通过诚信经营、依法纳税、“多赢”策略等方式促进共同成长，通过对自身行业、企业员工的规范和约束，成为推动随州社会、经济发展的重要力量，为建设幸福随州贡献一份绵薄之力。
李台长：税收以财政预算支出的方式反哺经济建设，通过完善基础设施建设、加大社会发展投入、稳定市场物价，可以有效改善经济发展的“硬环境”；通过完善税收法律体系，提升服务质量，减轻税收负担，促进企业发展和居民消费，又能有效优化经济发展的“软环境”。此外，通过税收的“杠杆”作用，还可以促使优势资源朝优势产业、重点产业集聚。所以说税收在“随州梦”实现过程中的作用是极其重要的，这一点我们都看得非常清楚。
主持人：好的，谢谢各位嘉宾。那么，下面让我们来看看在网上网友们都有哪些问题？大家都注意到，这些年国税局在优化纳税服务上做了不少工作，请问今年在优化服务和减轻纳税人负担上有什么新的举措吗？各位嘉宾对纳税服务和保护纳税人权益方面有什么意见和建议吗？
晏总：今年，我们以促进随州跨越式发展为着力点，以优化发展环境为落脚点，在继续实施“提速减负”工程的基础上，又推出了一些新的举措：一是精简五成涉税审批事项。将原有的53项备案事项全部明确为即办事项，将原有59项审批事项简并为29项，将21项审批权限下放到县市区局，在市、县（区）局成立集中审批办公室，实行7个工作日审批制度，提高审批效率。二是取消所有收费。从2013年1月1日起，在原来已取消税务登记证件和小型微型企业税务发票收费的基础上，对纳税人领取的所有发票取消收费。今后，纳税人申请办理税务登记、涉税审批，参加涉税业务培训，领取发票及涉税资料，一律实行零收费。三是开办“纳税人学校”。以纳税人学校为载体，免费开展税收政策、操作实务等咨询辅导和宣传培训。四是实行小规模纳税人按季报税。对除纳入“营业税改征增值税”试点纳税人以外的全市小规模纳税人实行按季申报纳税，纳税人可于1月、4月、7月、10月分别进行上年四季度、当年一季度、二季度、三季度的增值税和消费税申报，这样做既可缓解纳税人经营压力，又能减轻纳税人资金负担。五是全面推行网络发票，进一步方便纳税人。
此外，为了增强全社会依法诚信纳税意识，我们还将进一步加强税收宣传和纳税咨询。将以12366热线、门户网站、办税服务厅、新闻媒体为平台，做好日常税法宣传和辅导；在税收宣传月开展集中宣传，比如除了今天的在线访谈，我们还评选表彰了2012年度全市“十强”、“十优”诚信纳税人；开办“税收微讲堂”；开展“圣地车都税收行”活动；举办第三届全市“税收大视界”摄影竞赛；组织“税收公众视察日”；举办“聚焦税收·关注发展”摄影展览等一系列活动，掀起宣传的热潮，不断深化公众对税收的认识和理解，提高全社会的税法遵从度。同时，也希望大家多提宝贵意见，便于我们进一步地改进工作、优化服务、提高质量。
刘主任：和谐征纳关系是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。构建和谐的征纳关系，是税务部门与纳税人共同的责任，它不仅需要税务部门做好工作，也需要纳税人付出努力。就国税部门来说，既要大力推进依法治税，为纳税人营造一个公正、公平、公开的税收环境；又要努力优化纳税服务，为纳税人提供规范、全面、便捷的纳税服务。对纳税人而言，不仅要做到知法守法，还要善于学法、用法，维护自身的合法权益。征纳和谐的基础是依法办事、诚信征纳和理解支持，而相互理解就要加强沟通和交流，像今天这样的交流形式就很好。希望税企双方都能秉承诚信理念，加强沟通协作，共同维护良好的税收秩序，构建和谐的征纳关系，为随州经济又好又快发展做出更大贡献。
李总：国税部门以及国税干部的优质服务，为企业的发展壮大创造了条件。深入、持久、广泛的服务，实实在在、有针对性的政策措施，换来的将是纳税人的广泛认同，真心支持。我一方面希望，自己的企业能为国家税收作出更大的贡献，为国家的高新技术发展作出更大贡献；另一方面又希望，国家税收政策能更多地支持汽车产业的发展，支持高新企业的发展。
李台长：纳税人真正的权利，应该是建立在公民纳税与政府履责对等天平之上的。纳税人的权益并非只是存在于税收的征纳环节。纳税人之所以要缴税，其所要换取的，并非仅仅是由税务机关提供的纳税服务，而是作为一个整体的政府所提供的公共服务。倘若政府部门提供的公共服务不够到位，那么，无论税务机关提供的征纳服务多么周到、多么细致、多么温暖，都很难说纳税人的权益得到了保护。所以各个职能部门都要以实际行动不断优化经济发展环境，支持、帮助企业发展壮大。国税机关也要采取多种形式切实加强税收宣传，使全社会充分认识税收取之于民、用之于民、造福于民的重要意义，给予税收工作更多的关心、理解和支持。
主持人：国税部门有句话，叫“在执法中服务，在服务中执法”。我想，随着经济发展和生产方式的转变，国税机关一定也采取了多种方式来规范执法，加强征管。先请刘主任和李总谈谈你们的直观体会和感受。
刘主任：在我与国税部门的接触中，他们确实是按照科学化、规范化的要求来管理的，各项工作不论是政务公开、信息化建设、行政审批等都做得很好。随着社会经济的发展，纳税人不断增加，过去那种“人盯人”的粗放式管理已经不适应了，必须朝着专业化、信息化的管理方式转变。
李总：从我多年与国税部门打交道的情况来看，感受就是一个多一个少：多的是主动辅导和风险提醒多了，少的是进户检查少了。确实是既为我们企业减轻了负担，营造了宽松的环境，更是为我们规避税收风险，加快企业发展提供了帮助。
晏总：税收征管和纳税服务都是我们国税部门的核心业务。刚才两位嘉宾谈到了自身的一些感受。确实，根据当前经济社会发展形势和变化发展的经济税源状况，我们也一直致力于管理方式的转变，并做了一些积极的尝试。比如借鉴现代管理理念，将风险管理、信息管税等理念运用于征管工作实践，推进了工作开展，也取得了很好的成效。去年以来，我们实行了税源专业化管理，搭建了风险预警防控系统，抽调专人组织了评估团队，推行分级分类稽查。根据纳税人规模大小、行业特点、风险高低等进行分类，在全市范围内对重点税源实行集中管理、对一般税源实行分行业管理、对小型税源实行分区域管理，提高了管理的针对性，防范了管理风险。全年通过评估增加税收2700多万元，稽查查补收入4000多万元。我们的“黑色金属铸造（铸件）行业纳税评估模型”还获得省局一等奖。此外，我们还积极推进信息管税。通过部门信息交换比对，对纳税人户籍开展全面集中清理，堵塞漏征漏管。稳步推行网络发票，全市目前已有1000多户纳税人使用了网络发票，累计开票10多万份，金额6亿多元，极大地方便了纳税人。我们通过网络开票信息与纳税申报信息进行比对，增加税收上百万元，提高了税源监控能力。
虽然我们采取了一些行之有效的方式，但由于征管对象数量多、范围广，其生产经营与税收核算的方式越来越复杂，征纳双方信息不对称问题日益突出，税收征管工作的难度与风险还是非常大的。所以更需要纳税人提高税法遵从度，依法诚信纳税，社会各界共同关注税收，提供共享信息，参与协税护税。
主持人：在去年我们随州的首场电视问政中，国税局是作为八个被评单位之一参加的，并且赢得了全场的“笑脸”。我们也了解到，国税局最终是获得了民主评议政风行风的第一名，并且是连续第四年获得这一殊荣了。下面，就请晏总介绍一下国税局在政风行风和工作作风方面的情况。
晏总：确实，我们在组织收入面临巨大压力的情况下，仍然取得行评第一的好成绩，来之不易，难能可贵。民主评议政风行风是对部门形象、作风、工作的全面检验。夺得第一是党委政府、纳税人、老百姓对我们最大的肯定。去年底，中央下发了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，我们也迅速根据市委实施细则、省局实施办法制定了具体措施，提出了工作要求。要求领导带头抓落实，联系实际抓落实，强化督查抓落实。落实是一切工作的落脚点，抓落实本身就是转变作风的一种体现。
我们将继续深化“十百千万”活动，即以党员领导干部为主体，开展“联系十户重点企业、调查百个基层单位、深入千户大中企业、走访万户纳税人”活动，问政于基层、问需于纳税人。开展行风评议“回头看”活动，巩固和扩大行风评议工作成果，以作风大转变推动国税工作大发展。我们还将结合去年出台的《随州市国税系统行政问责办法》，加大对制度执行情况的检查和问责力度。通过抓监督、抓检查、抓问责，整治“庸、懒、散、软”等不良风气，不断推进作风转变，提升行政运转质效，树立国税部门良好的社会形象。
主持人：刚才晏总的介绍目标很明确，措施也很实在。那么我们其他几位嘉宾对国税部门转变工作作风方面有什么好的建议吗？
刘主任：服从地方党委、政府领导，紧紧依靠地方党委、政府开展工作，主动接受人大、政协监督是国税部门的一个显著特点。多年来，国税部门一直主动参与地方组织的各类民主评议，并且以群众公认的表现赢得了优异的成绩。作风建设是党的生命线。习近平总书记强调“空谈误国、实干兴邦”。我们要用踏石留印、抓铁有痕的劲头，善始善终，善做善成。希望各级国税干部对于上级决策部署行动要快、执行要真、力度要大，真正把精力花在抓落实上，把心思放在求实效上，努力做到情况明、数字准、责任清、作风正、效果优，为我们各个职能部门起到表率带头作用。
李总：近年来，国税部门相继开通了网上办税服务厅，设置了征纳QQ群，推行刷卡纳税、预约服务等多项便民措施，极大地方便了我们纳税人。我觉得国税部门还可以在干部的教育培训上再下点功夫，进一步提升他们的税收服务水平和征管能力，更好地为我们纳税人提供政策解读、风险预警和税收筹划。
李台长：去年的问政，我也是作为观众代表到了现场，还向国税局提了问题，并且得到了非常满意的答复。国税局确实是靠实实在在的行动获得社会各界的肯定，希望能一如继往地坚持下去，赢得大家更多的“笑脸”。
主持人：税收关乎我们所有人的利益，今天还有网友想对我们几位嘉宾提出的问题，请国税局领导作出专题回复。如果您有什么问题还希望回复，欢迎搜索随州市国税局的网站或在本网留言，最简单的方式可以拨打12366纳税服务热线电话解决。
谢谢各位嘉宾的到来！网友们，下次见！
