看似威风凛凛，实则未在我国民政部门合法登记；个别协会，甚至10年前已被通报，至今却仍在通过发展会员、发放牌匾等形式敛财。“山寨”社团为何层出不穷？如何加强管理？

　　10年前被通报，10年后仍招摇

　　国家民间组织管理局曝光的首批203家离岸社团、“山寨”社团名单，涉及医疗、教育、能源、房地产等诸多行业。这些组织多数冠以“中国”“中华”“全国”等国字头字样，与境内合法登记的全国性社团名称雷同甚至一致。其中，“中国产品质量协会”等赫然在列。

　　这一协会官网中自称是“我国产品质量领域知名的全国性和国际性社会团体、非营利组织、独立社团法人”，却以开展质量信誉评估活动为名，向企业收取费用。

　　记者通过国家民间组织管理局“民政部登记的社会组织查询”检索，输入“中国产品质量协会”后，结果显示：“没有找到符合条件的社会组织。”

　　而通过香港注册企业信息查询发现，“中国产品质量协会”于2001年注册，系注册资本1万元港币的“香港亚太经济集团有限公司”下设的分公司性质的“协会”。

　　事实上，关于“中国产品质量协会”的身份问题，早在10年前就曾引发质疑。2006年9月22日，《中国质量报》、中国质量新闻网刊发国家质检总局的声明，指出“中国产品质量协会不是国家质检总局所属直属挂靠单位。”

　　不过，“中国产品质量协会”并未因声明或相关查处而销声匿迹。公开信息显示，近年来，落款为“中国产品质量协会”的“国家级征信企业”“质量信誉AAA等级”等多类牌匾仍在持续发放。

　　记者多次拨打“中国产品质量协会”网站显示的联系电话，希望了解相关情况，均无人接听。

　　九成“山寨”社团热衷“国字头”

　　记者统计发现，203家被通报的社团中，九成以上具有“国字头”头衔。其中，名称中含有“中国”的社团169家、含有“中华”的社团18家，另有冠以“全国”之名的社团1家，累计占比逾92.61％。

　　纵观各类离岸、“山寨”社团，三类造假方式比较常见。

　　“改头换面”类：一些社团，是在国内原本有正规社团的情况下，故意使用近似的名称。比如，由国务院国有资产监督管理委员会主管的“中国质量协会”为正规登记社团，而“山寨”社团“中国产品质量协会”与其比较接近；“中国营养学会”是在民政部登记的全国性社团，但有个“山寨”协会的名字叫做“中国营养协会”，一字之差，让公众难以区分。

　　“无中生有”类：部分社团，在协会命名时叠加使用“中华”“国际”“世界”等，创造了一些看似“高大上”但实则未在境内登记的社团。比如此次被曝光的“中华慈善国际联合会”“中国国际和平研究中心”等。

　　“同名仿冒”类：也有部分“山寨”社团，在命名时直接使用了与在民政部登记的合法社团同样的名称。如“中国城市轨道交通协会”“中国高等教育学会”等，都出现了同名仿冒者。

　　“李鬼”横行需加大处罚力度

　　清华大学经济管理学院教授金占明介绍，一方面，我国确实存在政府机构下设的官方协会，人们对“国字头”的社会组织比较信任，“山寨”社团借此心理“钻空子”牟利；另一方面，部分企业存在“占便宜”心理，也希望多拿荣誉“贴金”，这让“山寨”组织有了一定的市场空间。此外，还有一些企业是由于担心“山寨”社团真的具有政府背景，出于“多一事不如少一事”的心理交钱。

　　专家指出，必须将离岸社团、“山寨”社团纳入法律监管范畴，明确要求其在境内开展活动时必须经过许可或备案。

　　倘若一个“山寨”社团能够牟利5000万元，却可能只面临50万元或500万元的处罚，这种处罚显然起不到有效的警示作用。“必须提升违规违法成本，让‘山寨’社团不敢碰‘红线’。”金占明说。

　　（据新华社北京3月25日电  记者梁建强）  

　　《 人民日报 》（ 2016年03月26日 04 版）