编者按：1月12日，市委召开了县市区委书记抓基层党建工作述职评议会议。这是从严治党新常态下加强基层党建工作的重要举措。根据市委要求，现将各县（市、区）、随州高新区、大洪山风景名胜区党（工）委书记抓基层党建工作述职报告摘要刊发。

    2015年，我团结带领县委一班人，把全面从严治党的要求落实到基层党建工作中。现述职如下：

    一、履职工作特点和亮点

    1、担当主责投入精力。自己年初公开承诺的5个方面重点工作全部完成，并督促20名乡镇（开发区）党（工）委书记年初承诺的672项党建工作如期完成。主持召开11次常委会专题研究基层党建工作，领题村级党群服务中心建设和e+为民服务综合平台建设“两大建设”，一季度一通报，约谈乡镇党委书记3人。走遍了20个镇（场）的36个软弱涣散村，73次进村暗访，与3个贫困村、薄弱村“结穷亲”，解决问题96个。

    2、服务为民投入心力。我带头包保8个村党群服务中心“五务合一”建设，整合资金2600多万元，新建、改扩建党群服务中心98个，金融服务、农村电商逐步进入党群中心，村级党组织服务群众功能明显增强。我带领组织部的同志致力探索为民服务新路径，在全国首创“e+”为民服务体系建设，把省级3个平台和县级4个平台进行有效整合，实现“七网合一”，16个部门104项审批事项实现网上办理。“三屏互动”进农家子平台覆盖209个村、3万余户。中组部张克处长实地调研给予了高度评价，新华社进行了深度采访报道。

    3、建强队伍投入人力。抓好“头雁培育”工程，对全县382名村书记进行5天的全员培训，我作开班辅导报告。抓实“一派两聘”工作，从县直部门科局级干部中选派134名村“第一书记”，助推脱贫攻坚；从外出成功人士中聘请402名村名誉主任，反哺家乡建设；从村里“明白人”中聘用3796名村务协理员，参与乡村治理。这三支“辅助”队伍全年帮助村里新上项目138个，协调资金3800多万元，调处纠纷1.3万件。拓宽视野选配“一好双强”带头人，调整社区党组织书记9人，依法有序完成46个社区“两委”换届。

    4、提升保障投入财力。2015年，县级财政新增投入945万元用于基层党建工作，其中配套431万元用于落实现任村主职干部工作报酬，149万元用于提高现任村副职干部工作报酬，设立100万元财政专项资金，扶持村级集体经济发展。全面落实了离任村主职干部生活补贴和在职村副职干部基本养老保险补贴。

    二、存在的主要问题及原因

    1、破解难点问题还不够彻底。对农村党建中出现的一些难点问题，没有下足够的决心去解决落实。比如，集体年经营性收入不到5万元的村还占20%左右，加之历史负债多，村级党组织服务群众有心无力。少数软弱涣散基层党组织问题未解决彻底，高城镇嵩垛村2014年换届后村级财务至今没有交接，七姑店村至今没有配齐班子等等。

    2、基本队伍管理还不够到位。对农村干部的教育管理工作还没有做到关口前移、预防到位，村干部违纪违法问题仍时有发生，今年查处村干部违纪违法21件，处分27人。村级组织党内活动不经常，有的党员反映每年只参加一两次活动，村支部组织政治学习、组织生活较少。

    3、基层保障投入还不够充足。2015年，县级财政按要求新增了村级公共服务经费、配套了村主职干部工作报酬资金等，但相比经济、民生领域，对基层党建投入力度不大。村（社区）党组织运转经费主要依靠上级转移支付，现任村副职与村主职工作报酬不平衡的问题和离任村主职干部为生活补贴上访的问题，还没有完全解决好。

    认真反思存在的问题，主要是“三个缺乏”：一是缺乏认识的高度。随县争先进位的压力巨大，我不自觉地把关注点放在了抓经济社会发展上，把党建作为最大政绩的主业意识树得还不够牢。二是缺乏创新的力度。对长期困扰农村党建的一些难点问题，改革创新力度不够，还没有找到治本之策。三是缺乏问责的强度。对基层干部进行警示谈话、通报批评的多，对履责不到位、工作不作为的干部，心慈手软，惩戒不严。

    三、2016年的工作思路和措施

    1、把党建责任紧紧扛在肩上。制定好县委、我个人和各位常委的“党建责任清单”，照单抓问题解决、抓督查考核、抓责任落实。联系包保1个镇、蹲点1个软弱涣散村，到每个乡镇督办党建工作不少于2次，走遍52个建档立卡贫困村和78个薄弱村。对年度考核末位的乡镇党委书记约谈问责。

    2、把提升功能牢牢抓在手上。强化村主职干部全职化管理，建立“双述双评一挂钩”制度，引回60名左右的能人回村任职。将“e+”为民服务综合平台打造成随县党建名片，其中“三屏互动”子平台实现村级全覆盖、农户6万户以上。电商平台进入200个村，金融服务进入100个村。从严抓实“三会一课”等基本制度，把每月第一周的星期一作为农村党员固定活动日。

    3、把强基固本处处体现在行动上。配齐配强村“第一书记”、村名誉主任、扶贫工作队员三支队伍。建立以财政资金为主，部门项目资金、共驻单位资助和社会捐赠等多渠道的经费投入制度，落实村、社区工作经费分别达8万、10万元以上。按照不低于50%的增幅提高现任村副职干部工作报酬。在全县培育20个村级特色产业基地，建成村级光伏电站80个以上，60个经济薄弱村集体经济收入超过5万元。总结推广产业托管、股份合作等6种发展模式，提升村级党组织强村富民功能。

    根据会议安排，现将我履行抓基层党建工作“第一责任人”职责的主要情况，述职如下：

    一、抓基层党建工作的成绩和特色经验

    一是坚持上下联动，层层压实党建责任。全年主持市委常委会9次，研究解决社区“两委”换届等问题42件。推行市镇村三级书记“公开承诺”，带头完成公开承诺8件党建实事，带动镇村党组织书记承诺2500多件，已基本办结。结合“一驻五挂”，深入联系点、贫困村、后进村调研46次，解决各类问题230多件。带头落实“三个走遍”，累计走遍全市90%的行政村。深化村级“一考三评”，组织评选“经济社会发展示范村”和“优秀村（社区）党组织书记”。把社区“两委”换届牢牢抓在手上，49个社区换届已完成，“一肩挑”比例和居务监督委员会组建率达100%。

    二是坚持保障优先，巩固夯实党建基础。筹集3000多万元，新建党员群众服务中心32个、改扩建28个，打造桃源、白龙等一批党建示范点。统筹资金1900多万元，每名村主职干部按照3.89万元标准，确保年底到位，每名离任村主职、副职干部分别新增生活补贴300元和150元；每个老社区、村分别增加运转经费4万元、1万元。

    三是坚持创新载体，创建服务型党组织。先后4次走访调研，金银岗村等40个后进村、社区基本转化。市委专题研究部署“双聘双促”，探索出桃源“乡情乡愁”、白龙“整体搬迁”、丁湾“现代农庄”、兴河“村企共建”等“四种”新农村建设模式。推动资金资源向基层倾斜，45个光满服务队、570名党建指导员、2000余名网格管理员，办理民生事项3万多件。带头参加“党员活动日”，讲党课3次，组织1万多名党员干部先后开展党建活动800多次，为群众解决问题1500多起。

    四是坚持从严从实，全面提升党建水平。“三严三实”专题教育中，坚持带领与带动相统一，带动46名县处级领导干部，交流研讨6次，专题调研82次，整改各类问题120多件。开展“不作为、慢作为”整治，通报批评9个单位；开展涉农、涉教、涉医乱收费治理，清退违规收费15万元，问责相关责任人25人；开展“小官巨腐”治理，查处“六小长”违纪违法案件27件、处分35人。

    二、存在的主要问题及原因

    一是党建责任落实不够。抓主体责任层层传导不够，少数党组织书记存在“挂帅不出征、挂名不尽责”现象。平时注重到驻点单位调研，而偏远镇、边缘村的蹲点调研、“解剖麻雀”还不够。

    二是难点问题解决不够。受财力不足、集体经济薄弱制约，村干部工作报酬偏低，运转经费不足。无职党员、流动党员教育管理无手段、作用发挥无平台问题依然存在。少数村干部不作为、乱作为，损害群众利益等违纪违规问题时有发生。

    三是干部队伍监管不够。严格落实 “两个责任”，极少数干部出现不敢为、不愿为，守摊子、过日子倾向。依然有极少数单位隐性“四风”问题突出，走地下、搞变通。巡视整改查处干部124人，党政纪处分的占80%，其中诫勉谈话18人、约谈5人，撤职免职仅3人，失之于宽，失之于软。

    四是基层基础保障不够。村级活动阵地整体标准较低，仍有23个村设施简陋，功能不配套。村书记队伍后续无人问题较为突出，换届后60岁以上仍有28人，35岁以下仅3人。村级债务包袱 “沉重”，村级基础差、底子簿，造血功能不足，仍有81个村集体经济未达到5万元。

    反思存在的问题，主要有以下四个方面原因。一是思想认识不深。总认为加快发展是当务之急，党建主责主业担当落实不够，自己作为党建工作“第一责任人”角色定位存在模糊认识。二是统筹兼顾失衡。抓基层党建与抓经济建设、社会建设，在力量摆布、精力分配上还不平衡。三是存在畏难情绪。有时想更多的倾斜基层，但瞻前顾后，考虑到建设、民生更缺钱，难以下决心。四是缺乏久久为功。抓党建有时紧一阵、松一阵，没有做到持续发力，欠缺一抓到底的“钉钉子”精神。

    三、下步努力方向和具体措施

    一是在落实主体责任上持续加力。建立常委班子、市委书记、常委抓党建责任清单，全面落实“一岗双责”。督促指导各级制定“书记抓、抓书记”的基层党建工作实施办法，推动责任落实。抓好基层党建述职评议考核，做好党组织书记逐级约谈，严格问责基层党建后进镇、村党组织书记。

    二是在加大干部管理上持续加力。突出抓好农村干部队伍建设，实施 “能人回归”工程，每年选拔30名名誉书记 （主任）回村任职。实施“后备干部培育”工程，从乡土能人、复退伍军人、大学生村官中培养村级后备干部1000名。探索推行村书记“全职化”管理，实施绩效奖惩，激发内在动力。

    三是在破解党建难题上持续加力。大力整改落实上级暗访反馈的问题，突出对村干部值班、阵地管理、党建活动等问题督查力度，全方位开展明察暗访。抓实“三会一课”、“党员活动日”等活动。对考核排名后40位的村社区作为后进基层党组织进行挂牌整顿。帮扶62个村建成光伏发电站，发展壮大集体经济。

    四是在提升保障水平上持续加力。统筹资金500万元，提高村副职干部工作报酬。2016年作为活动阵地“提档升级年”，打造党建示范点30个。新增300万元，加大社区干部报酬、服务群众经费、工作经费保障。

    一年来，我切实肩负抓基层党建职责，贯彻“党要管党、从严治党”要求，推动基层党建工作再上新台阶。

    一、履职工作特色和亮点

    1.从严从实履行管党责任。经深入调研，提出“管党责任清单化、重点工作项目化、工作载体品牌化，争创全省基层党建工作示范区”的思路。主持召开13次常委会,4次党委（党组）书记大会，组织党（工）委书记半年专项述职，促进党建任务落地生根。作出7项公开承诺，开展15次专题调研；深入联系点王店村、龙门街社区，解决服务阵地升级、服务项目落实等13个问题；走遍14个重点管理村、社区，帮助联系点龚家店村从后进村晋级为一类村，带动基层党组织书记承诺办实事1600余件。

    2.打造“三民”工程升级版。将工程项目拓展至6大类55项，实现工程提档升级。各社区民主决策居务要事720件，公开党务居务12万条；代办事项24万余件；为4578名困难居民发放爱心资金284万元；亮化背街小巷19条，改造旱厕50座，新增千余件(套)环卫设施。《中国组织人事报》整版推介“三民”工程经验。精心组织社区换届，全部实现主职“一肩挑”、成立“大党委”和居务监督委员会，全面启动小区业委会组建。落实市级100万元薄弱社区帮扶资金，实施24个服务群众项目，社区党建均衡发展，“一社一品”形成特色。

    3.深化“双提双健”工程。区级配套256.2万元，按人均4万元落实村主职工作报酬。完善报酬与业绩挂钩的考评机制，健全调阅民情日记、暗访、约谈等督办机制。整合资金1070万元开展党群服务中心标准化建设，新建9个、改扩建15个；完善党群服务中心功能，80%面积直接用于服务群众。

    4.精心组织“三严三实”专题教育。组织专题研学3次、集中夜学9次，带头落实“五专一改”，深入开展“不作为、慢作为”整治和四个专项整治，全区共立案111件，党政纪处分98人；9大类41个问题整改到位，受到省委巡视组充分肯定。

    二、存在的主要问题及原因

    一是落实党建责任有衰减现象。压力传导不够，少数基层书记没有“把抓好党建作为最大的政绩”。对党内生活监督不够，少数村“三会一课”不规范,联系服务群众坚持不好;有的村、社区民主程度不高，“两公开”不到位，不严格按规则议事决策，村、居务监督委员会作用发挥不明显。全年仍有30个单位、54人次因上述问题被通报。

    二是部分重难点问题解决不彻底。农村干部青黄不接问题没有根本缓解。优秀人才不愿回村任职，年轻干部思想不稳、流动频繁；班子成员年龄偏大，平均45.6岁。服务群众的物质基础仍然薄弱。集体经济纯收入过10万元的只有19个村；20个薄弱社区工作经费只能勉强维持运转，难以满足居民服务需求。部分领域党建工作不平衡。一些非公企业党建工作有所放松，业主对党建工作支持不够，不愿加大党建投入，形成了“短板”。

    三是党建资源分散整合力度不够。对部门落实到基层的项目整合不够，有的村项目多、重复建设多，有的村难以争取到项目；政务事项准入制度不完善，一些部门各自在村、社区挂牌子、建台账、搞评比，甚至把一些商业行为摊派到村，增加了基层负担。

    深刻反思产生问题的根源，一是“一竿子插到底”的深度不够。对一些基层干部行为不规范、工作随意性大等问题，缺少反复督促，导致少数问题改了“一阵子”又恢复“老样子”。如对非公企业党建，只提了一些原则要求，对业主教育引导不够。二是解决重难点问题的韧劲不够。对一些问题研究不深，持续用力不足，教给基层方法不多，有时出于稳定考虑，解决问题的决心不够、措施不硬。三是整合资源抓党建的强度不够。注重增加区级投入，但对如何统筹各方资源、动员各方力量通盘考虑不深。四是对党建工作督导问责的力度不够。对个别单位基层党建责任落实不深入、党组织书记履职不到位等问题，深查细纠不够，严肃问责不够。

    三、下一步的工作思路和措施

    1.持续传导压力，压紧压实管党责任。继续带头公开承诺，把基层党组织书记队伍建设、服务群众重点项目实施、后进基层党组织整顿、“三民”工程和“双提双健”工程深化等工作牢牢抓在手上，身体力行，带动基层书记履行好管党责任。落实基层党组织工作手册，细化镇村（社区）党建责任清单、小微权力清单，强化督办指导和考评问责，确保压力持续有效传导。

    2.聚焦重点难点，解决难题补齐短板。以待遇提标为契机，推进村干部全职管理。管好用好“第一书记”，新选聘20名左右名誉书记、主任，优化村干部结构。继续对三类村、社区重点管理，同时打造20个区级党建示范点，实现滚动进位整体提升。开展“非公企业党建月”活动，实现符合条件的非公企业“有组织、有阵地、有经费、有活动”全覆盖。

    3.加强资源统筹，整合力量大抓基层。统筹辖区单位、社会组织力量，整合部门资源，统一规划，统筹利用。工程化设计、项目化推进，确保社区党建工作提升计划全部落实，社区工作经费全部超过30万元，80%以上的社区党群服务中心达到1000平方米；落实好光伏扶贫任务，多途径发展壮大集体经济，使集体经济纯收入过10万元的村新增10%。