省委第五巡视组于2015年4月21日至5月12日对随州高新区 （以下简称高新区）进行了巡视，8月4日反馈了巡视意见。高新区党工委高度重视、积极作为，扎实抓好巡视组反馈的10大类45个问题的整改工作。目前整改工作取得初步成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，为便于通报，将45个问题中的相同问题进行合并，确定为29个问题。现将截至11月底的整改落实情况通报如下：

    一、关于“两个责任”落实不到位问题的整改情况

    1、着力夯实思想基础，认真履行“一岗双责”。召开落实党风廉政建设主体责任工作推进会，举办全区“清廉为官、事业有为”报告会，在全区营造敢于担当、真抓实干的良好导向。党工委领导班子成员对照党风廉政建设主体责任个性责任清单，逐项自查落实情况，认真开展落实党风廉政建设党委主体责任调研督导活动，并与分管部门党组织主要负责人开展廉政谈话，推进班子成员全面履职尽责。

    2、全面强化党风廉政建设纪工委监督责任，提高办案质量。纪工委书记排名在党工委副书记之后，专门分管党风廉政建设、纪检监察工作。纪工委监察局不再参与其它业务工作，重点开展执纪监督问责。开展落实监督责任督查3次，督促其履行好主责主业。省委第五巡视组交办的33件问题线索已全部办结，立案查处违纪行为8起，处分干部8人。

    二、关于土地征用、出让和监管方面存在问题的整改情况

    3、严格落实土地出让金收支两条线管理规定，着力纠正“应缴未交、违规减免、违规返还土地出让金”问题。督促2家企业将应缴土地出让金7913万元全额上缴至市国库。催缴4宗工业用地欠缴土地出让金6619.68万元，占应缴未缴金额的79.89%，剩余的将在12月底前全部催缴到位；催缴3宗商业用地欠缴土地出让金5087万元，占应缴未缴金额的54.09%，剩余的将在12月底前全部催缴到位。所有投资企业均按出让总价款交足土地出让金，再结合企业投资强度和税收贡献，逐步按程序兑现奖励资金。高新投公司已对原华裕公司2012年1月支付环宇公司的1700万元进行了调帐处理，对违规返还捷畅房地产公司1461.2万元的商住地土地出让金下达了催缴通知书，年底前全额催缴入库。

    4、严格推进土地集约利用，加强规划、建设及城市管理。通过协议收回、限期开工、限期整改、推行“净地”出让、强化项目批后监管等措施，已完成16宗闲置土地处理，剩余1宗将在12月底前完成。对新316国道旁5起违规建房行为进行分类处理，积极协调有关部门完善3起手续、立案查处2起；对淅河镇核心区6起抢搭抢建行为予以处理，其中2家已被市规划执法大队立案、4家已实施拆除；对淅河镇10起占道经营行为全部整改到位。

    5、加强园区建设用地统筹，积极化解征地拆迁中的突出矛盾。成立高新区用地工作领导小组，统一受理、协调全区所有用地事项。组建工作专班、明确工作责任，对淅河镇辖区内征地拆迁中存在的5个方面问题进行了化解，切实保障被征地群众合理利益。

    三、关于工程项目建设方面存在问题的整改情况

    6、加强建设中涉企治安整治，协调处理部分未严格执行招投标的工程项目。对近年来部分农民以失地为由强揽工程、强行阻工、强求补偿的现象进行查处，依法行政拘留违法行为人1人；设立在建工程项目工地警务室，实行警务前移，重点保护；建立与工程建设单位、承建单位联系沟通机制，对新建工程项目实行建前治安评估，及时协调化解矛盾纠纷，确保工程建设顺利进行。督促高新投公司按《招标法》《政府采购法》等法律法规，提请市公共资源交易监督管理局对应招标而未履行招标手续的51个工程项目依法实施处罚，力争年底前处理到位。

    7、规范工程项目建设手续办理，纠正违规支付工程款问题。已核发原手续不齐全的5个项目建设工程的规划许可证。相关企业补开工程款发票1.3022亿元。目前所有工程款结算均严格要求提供税务部门开具的发票。

    四、关于财经纪律、财务监管方面存在问题的整改情况

    8、积极处理乱收费现象和原始凭证不合规定等问题。相关单位2011年至2012年收取的79.54万元办公费、管理费和咨询费收缴区级国库。依法依规对管委会机关原始凭证不合规问题给予2万元经济处罚。购买《预算法》分发到各单位学习。

    9、规范高新投公司财务管理。区审计局对少数部门到高新投等4个子公司违规摊派、报销费用和挤占挪用建设专项资金问题，给予高新投公司30万元的经济处罚，并督促其定期组织公司人员学习相关政策法规，增强法纪意识，严格依纪依规办事。

    10、理顺国有公司间债权、债务关系。完善公司机构设置，配齐公司领导，聘请具有会计从业资格的专业人员担任会计；规范会计核算工作，理顺了4个公司间的债权、债务和资产关系；严格按《会计法》进行会计核算，并利用发行企业债券的机会，对公司财务全面规范整改。

    五、关于农村党员干部腐败呈多发趋势问题的整改情况

    11、遏制农村党员干部违纪违法行为。开 “三严三实”“两严两为”“送教下基层”等活动，教育培训党员干部2000余人次。加强对村干部队伍日常监管和实绩考核，严肃查处违纪违法案件，进一步增强了农村党员干部遵守纪律和规矩的意识。

    12、加强基层村（社区）干部管理，净化村干部队伍。结合“四项专项治理”和“三项专项整治”，开展重大事项和群众关注的热点、难点问题以及投资项目、扶贫救灾资金、强农惠农等民生领域的监督检查，督促各村（社区）认真落实党务、村务、财务“三公开”，公开通报曝光15起村 （社区）干部违纪行为。已给予2013年受到刑事处罚的两名原任村干部党纪政纪处分，2014年1名受到刑事追究的村干部，待二审判决生效后，将及时给予党政纪处分。

    13、规范基层党务、村务、财务公开行为。制定《村级民主议事制度及实施细则》，指导各村成立民主议事、民主理财组织。强化农村“三资”代理中心监管职能，在镇财政所中明确专人主抓农村账务管理，将财务公开纳入党风廉政建设责任制和村干部年度考核的重要内容。

    六、关于“四风”方面存在问题的整改情况

    14、着力整治文山会海现象。印发《高新区规范性文件清理意见表》，就19个文件提出了保留、废止意见。制发《高新区文件制发管理制度》《高新区全区性工作会议管理制度》，明确发文权限、发文内容、发文程序、发文格式等程序性、实体性要求和办会权限、办会程序、参会对象等要求。

    15、纠正淅河镇违规发放津贴和公车处置行为。督促淅河镇从9月1日开始停止发放车改补贴，待市、区车改政策出台后，再按新标准执行。区财政局聘请中介机构对淅河镇政府原拍卖的3辆公车重新评估，将12.3万元拍卖款全额收缴国库。

    16、强化办公用房清理。实地核查了16个单位的办公用房使用情况，向5个单位下达了书面整改通知，督促淅河镇将办公用房整改工作延伸到二级单位。办公用房按要求全部整改到位。

    17、规范招待费和招商费管理。参照《湖北省党政机关国内公务接待管理办法》规定，结合实际制定《高新区党政机关国内公务接待管理制度》，明确了接待对象、接待程序、接待标准等要求。对各单位2014年和2015年上半年的招待费、招商费管理情况进行了督查，向3个单位下达整改通知书，对存在问题按要求整改到位。

    18、改进领导干部作风。结合“三严三实”专题教育，制定高新区领导干部联系点“对应表”，实现党工委、管委会每名领导各联系一个部门、村（社区）、重点企业和项目。组织高新区中心组学习、集中夜学等各类学习活动7次，宣传推介市、区“三严三实”先进典型，教育干部增强责任意识、担当精神，争当“两为”好干部。

    七、关于执行政治纪律、政治规律和民主集中制等方面存在问题的整改情况

    19、加强重大决策事前调研和论证，强化推动落实的效果。重申所有重大决策事项需严格按照议事决策规范实施。严格落实不论证成熟的事项不提交决策的规定。规范重大决策程序和严格责任追究，形成全程可追溯的闭环责任链条针对发展中存在产业升级力度不够、创新发展办法不多、资本筹措渠道不广、审批改革推进不快等主要问题，认真落实议事和决策规则，研究修订产业升级、创新发展、资本筹措、干部管理、行政审批改革等方面的措施。突出发展质效统一，建立园区发展指标体系，创新园区考核办法。

    八、关于选人用人程序方面存在问题的整改情况

    20、规范补齐有关干部档案资料。在调查核实的基础上，经与市有关部门沟通，已补齐2名干部遗失的有关档案资料。

    21、坚决纠正干部违规任职，合理消化超职数配备干部。按程序撤销了存在违规设置职务名称和违规提高职级待遇的9名干部的任职决定。在调查核实的基础上，已按规定和程序将受刑事处罚重新任用的1名干部予以免职。2015年已办理淅河镇3名干部退休手续，目前淅河镇正副科级干事人数在规定职数内。

    22、优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。先后从市、县（市、区）调任5名领导干部、选调13名干部、选用5名选调生、录用7名公务员到高新区工作，接收1名高校干部、1名市直单位领导干部挂任党工委、管委会领导职务，公开选聘3名高新投公司管理层干部。针对有的干部调整过于频繁的问题，已摸排到人，短期内将不进行岗位调整。针对有的干部长期得不到交流轮岗而出现岗位疲劳等问题，进一步加大了干部交流力度，轮岗交流干部7人。

    九、关于发展中还存在一些不容忽视的障碍问题的整改情况

    23、改善债务结构。9月中旬完成了落户企业的清算工作，锁定债权总额并下发了清收通知。以“府河高新区段综合改造项目”向农业发展银行申请2.7亿元的政策性贷款已经到位；正在以“裕民棚户区改造项目”申请政策性贷款。望城岗、十里铺和淅河片区三个棚户区项目已经获得中央预算支持，累计获得无偿资金1200余万元。高新投公司发行总规模为12亿元的“2015高新投债”已经完成资产整合、信用评级、募投项目审批等工作，正在汇总资料报国家发改委审批。充分利用近年已收储的近3000亩商居用地，积极对外招商，加大土地出让和开发力度，加快资金回收步伐。

    24、加大拆迁还建力度。芦家坡棚改项目3栋多层84套住房已施工完毕，年内可交付使用；青春棚改项目多层530套住宅基本竣工，拟定于11月份分配到户。正在开展利用国开行融资贷款购买800套安置商品房的前期工作。计划年内再启动3个棚户区改造项目。

    25、提高招商引资质效。结合国家高新区创建，完成了产业发展规划的编制工作，近期将由省发改委组织评审并予以公布。积极谋划项目，汇总编制储备项目库，共谋划“十三五”期间项目129个，总投资1375.6亿元。根据随州市新公布的招商引资政策和经审批的高新区产业规划，进一步优化高新区招商引资政策。

    十、关于群众反映的突出问题的整改情况

    26、加大民生问题投入。加快农村危房改造进度，确保年底有357户农村危房困难户享受到政策。铺设农村安全饮水主管网15.7万米，惠及22个村。抓紧实施总投资1500万元的农村水利项目。已办理4462人失地农民养老保险。

    27、关注基层群众反映强烈的问题。整改以来共查处涉农案件31件，处分29人，收缴违纪金额110.7689万元，其中退回国家粮食补贴款43.7529万元。修订完善“一岗双责”责任制并实行量化管理，依托镇信访维稳中心、镇农村集体“三资”监管代理中心推行“首问负责制”，对群众上访问题进行跟踪服务、跟踪处理。

    28、加强基层组织建设。构建党工委领导下的农村、社区、企业、机关四个党（工）委"四轮驱动"促党建的组织领导体系，制定《2015-2017年农村、社区、企业、机关党建工作方案》《党建工作重点任务清单》。集中整顿了4村1社区软弱涣散党组织，深化乡镇干部岗位在村（社区）、重在服务、责在连心“三在”活动，基层党组织服务功能进一步提升。

    29、进一步优化企业发展软环境。实施严打治安工程、防范固安工程、整治促安工程，有力改善了辖区治安。党工委、管委会班子成员包保25家重点企业，帮助协调解决生产经营中的困难。争取1.3亿元的县域经济调度资金，支持17家企业缓解流动资金压力；安排600万元区级财政资金兑现招商奖励政策，安排200万元区级财政资金实行技改贴息补助。三得利与中盐红四方、大力与广州乾原股权投资公司重组、丰源纸业债转股等取得良好进展。

    高新区前期巡视整改工作虽取得一定成果，但对照省委、省委巡视组要求，仍存在一定差距。下一步，党工委将认按照整改方案一抓到底，不折不扣完成整改任务，以整改的实际成效取信于干群、取信于组织。

    （一）抓检查督办。对于已经整改到位的，适时开展专项检查核实，并将其纳入年度工作目标责任考核范围。对于需要继续整改的，责成有关责任领导、责任单位列出时间表、路线图，坚决落实到位。对于需要长期坚持的，经常研究、定期督办，力求时改时新、日久弥新。

    （二）抓建章立制。坚持以法治思维和法治方式抓好制度建设，提高依法依规推进工作的能力与水平，努力在各个领域形成简便易行、翔实有效、相互衔接的长效机制。坚持关口前移、标本兼治，健全完善符合高新区实际的制度体系，以刚性的制度约束和严格的制度执行，确保规范管人、管钱、管物、管事，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

    （三）抓管党治党。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严明政治纪律，严守政治规矩，坚定不移与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央、省委、市委决策部署。坚持把抓党建作为最大的政绩，依规管党、从严治党，努力开创基层党建新局面。狠抓“两个责任”落实，凝聚强大合力，推动党风廉政建设和反腐败斗争纵深开展。

    （四）抓改革发展。坚持把抓整改落实与推进深化改革、升级增效、创新发展、改善民生扭在一起抓，努力使巡视整改工作成为推动经济社会持续健康发展的有力抓手，以经济社会发展的良好成果检验整改落实工作的实际成效。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向随州高新区巡视整改办反映，以便进一步抓好整改落实工作。

    联系单位：随州高新区巡视整改办公室

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