邹厚亏

    当前，正值我国“十二五”收官及“十三五”规划之年，在国家提出的“一带一路”、长江经济带战略背景下，为全面建设“圣地车都”、“神韵随州”，笔者认为我市必须要营造四种发展环境，才能真正尽快实现随州的跨越赶超。

    营造简政放权、透明高效的政务环境，打造效能随州

    一是完善人才支持保障措施，迅速转变传统政务管理观念。党的十八届三中全会《决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这一重要论断要求政府职能部门及相关工作人员要紧紧依托人才是第一资源的优势，积极培养适应开放型经济所需的人才队伍，以新的发展理念和行政运行体制理清、理顺政府和市场的关系，打好全面深化改革的攻坚战。

    二是切实实现政府职能转变，以简政放权来提升服务效率。简政放权是全面深化改革的重点，原则上，政府放权应该是向市场放权、向企业放权。能交给市场和企业的事项，应该毫不迟疑地交给市场和企业，政府不能管得过多、过宽、过细。那些必须由政府管理的事项，重点是要考虑如何提高管理水平和效率问题以及兼顾公平。要以简政放权为抓手，借助我市打造的政务服务中心平台，使之成为我市转变政府职能、提高管理效率和对外宣传的重要窗口和城市名片，为培育我市新的经济增长点和发展动力营造有利的软环境。

    营造竞争有序、开放统一的市场环境，打造活力随州

    一是充分发挥行业商会协会作用，形成合作竞争新优势。通过行业商会协会有效利用全球创新资源，加强产能合作，在开放中不断巩固和拓展我市传统优势和加快培育竞争新优势，促进我市支柱产业转型升级。我市要以创新驱动为导向，以质量效益为核心，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势，不断增强创新能力，实现经济行为市场化；要以实现生产的智能化与数字化、提升产品的质量和效率为目标，利用互联网建立研发者平台、生产者平台、供应者平台、消费者平台，实现无缝对接，改变运营模式，从大规模生产到大规模定制，建立我市公平开放、竞争有序的现代市场体系。

    二是借助相关的招商引资项目，建立市场配置资源新机制。通过引入高成长性项目，以项目促创新，以创新促产业链延伸和产业结构高级化，努力形成我市产业化的创新集群，增强发展的内生动力。我市要以抓住国际国内产业结构深度调整的机遇，积极引导和鼓励资本投向高端制造业、现代农业、高新技术产业、新能源与节能环保产业以及生产性服务业，提高企业发展活力和自主创新能力，增强我市产业的市场竞争力；要以坚持社会主义市场经济的改革方向，以国际化眼光实现包容性发展。通过完善市场准入，健全产权保护、信用体系等方面的制度，促进生产要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快我市推进与开放型经济相关的体质机制改革。

    营造公平正义、责权对等的法制环境，打造法治随州

    一是坚持政府权力配置和行政行为的法治化建设大方向。行政法治和法治政府的第一要义是政府必须依法行政，权力行使不能恣意、任性，不能不作为、乱作为。政府权力配置方式的法治化要求我市立法机关、行政机关和司法机关权力配置法治化，以及政府工作人员尤其是各级领导干部权力配置法治化，有利于明晰政府各部门的权力范围及良性互动机制；政府行为的法治化要求我市努力建立健全企业履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的管理机制，健全对外开放中有效维护自身利益和安全的体制机制。以法律形式确定政府各部门权力清单，确保依法行政

    二是坚守政府权力监督中公平正义的法治伦理道德底线。为督促政府各部门权力有效且有序运转，减少不作为或乱作为现象，我市要一方面对政府各部门权力实施制度化、常态化监督，约束公共权力扩张，防止权力任性、权力滥用和权力腐败，将权力关进制度的笼子里；另一方面要避免监督权本身的滥用，以免干扰政府各部门正常的治理行为；要着力建立统一开放的监管规则，加强知识产权保护，建立健全诚信体系，改善投资环境，大力营造法治化、国际化营商环境。在监督形式上，可采用党内监督、法律监督、民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督等多种手段，协调配合，形成监督合力。

    营造健康向上、宜居共赢的人文环境，打造文化随州

    一是加快文明建设步伐，打造我市健康向上的人文环境。通过启动“市民文明素质提升工程”，开展“文明礼仪我先行”“做文明市民，创文明社区”等系列“讲文明树新风”活动，在全市窗口单位、旅游景点、公共场所等重点行业和场所实施文明大行动；要把基本公共服务均等化作为头号民生工程来抓，依照民生“指南针”指引的方向，着眼于保基本、补短板、兜底线，健全基本公共服务体系，让群众都有获得感。不断完善文体基础设施建设，开展丰富多彩的文体活动，加快市体育中心场馆及周边配套设施建设以及农家书屋、村级公共服务中心建设，提升居民文明素质。

    二是健全对外交流渠道，确立我市新颖的城市发展愿景。通过打造对外开放战略智库，做好人文交流和对外宣传，让世界更好地了解随州，讲好随州故事。我市要充分利用多年来举办的炎帝故里寻根节、编钟文化节、洛阳银杏节、万和兰花节、尚市桃花节等活动，办出品牌，办出特色，不断扩大影响力，逐步提升随州的知名度和美誉度；要确立“安全、舒适、典雅”的城市发展要求，在安全上确保政治更安定、社会更稳定；在舒适上营造宜居宜业的城市氛围，使各类服务更便捷，人民从容、有序生活；在典雅上培养市民良好的文明素养和精神风貌。最终增强城市和谐、宜居程度，提高市民对我市的认同感、工作舒适感和生活幸福感。

（作者系随州职院思政课部党总支书记、主任）