落实“主体责任”，发挥环保职能，服务经济发展

——市环保局党组书记、局长熊宗耀

市环保局党组书记、局长  熊宗耀（右）    主持人  刘佳（左）

市环保局党组书记、局长  熊宗耀

    主持人：各位网友大家上午好，这里是清廉随州网、随州网在线访谈平台，我是主持人刘佳。

    今天，我们很高兴地邀请到随州市环境保护局党组书记、局长熊宗耀做客我们的访谈直播间，就围绕贯彻落实中央纪委、省纪委和市纪委全会精神，推进党风廉政建设和反腐败工作、加强作风建设，落实“主体责任”，建设“清廉随州”的相关话题与广大网友们进行交流。熊局长，您好!

    熊宗耀：主持人好!各位网友，大家好!

    主持人：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任。作为市环保局的“一把手”，您对抓党风廉政建设的主体责任如何理解，谈谈您的观点？

    熊宗耀：习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调，反腐败体制机制改革，关键是厘清责任、落实责任。我认为，抓好党风廉政建设主体责任，各级党组织及领导班子成员对其意义应有深刻的理解。

    一是落实主体责任是政治任务，是全面从严治党的题中应有之义。各级党组织作为抓党风廉政建设的责任主体，必须站在讲政治的高度，守土有责，守土尽责，把主责主抓作为本职，把不抓作为渎职，把不尽力抓作为失职，把抓不好作为不称职。各级“一把手”应时刻把党风廉政建设放在心上，扛在肩上，抓在手上，落实到行动上。

    二是落实主体责任是法定职责，是党章对各级党组织的明确要求。法定之责不可违。各级党组织必须以上率下，带头学习党章、落实党章，按照党章规定，加强对本单位党风廉政建设的统一领导，通过主责主抓、严教严管、正风塑形、源头防控，切实履行好加强组织领导之责、建强过硬队伍之责、常抓作风建设之责、构建惩防体系之责，以依法履行抓党风廉政建设之责的实际行动，把本单位党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

    三是落实主体责任是现实所需，是各级党组织共同面对的重大课题。在市局教育实践活动民主生活会和落实“主体责任”专题学习研讨会上，很多同志谈到，当前在系统内部或多或少地存在有的党组织抓廉政自觉性不够高、责任感不够强、任务不够明确、履责不够到位、追责不够严格等“五个不够”现象，抓廉政与抓工作一手软、一手硬，必须高度警醒，正视问题，把落实主体责任作为一个重大课题，摆上各级党组织建设的重要议事日程，做到警钟常鸣，常抓常新。

    主持人：从熊局长的回答中，我们能够体会到熊局长对党风廉政建设主体责任的理解很透彻，较为深刻地认识了“主体责任”的极端重要性，准确把握了“主体责任”的基本内涵。那我们环保部门是如何落实党风廉政建设“主体责任”的呢？

    熊宗耀：近年来，我局致力建设“清廉环保”，在落实“主体责任”上积极探索与实践。主要做到了“五个坚持”：

    一、坚持主责主抓，切实履行加强组织领导之责。一是落实“一岗双责”。年初，各级党组织书记与班子成员和所属二级单位（机关科室）负责人签订党风廉政建设“一岗双责”目标责任书。二是强化“守土尽责”。要求各级党组织“一把手”做到“五亲自一带头”（重点工作亲自部署、廉政状况亲自调研、重要案件亲自协调、廉政教育亲自授课、检查考核亲自带队，带头遵守廉政规定），要求各级班子成员做到“五自觉一带头”（自觉参与调研决策、自觉履行“一岗双责”、自觉支持查办案件、自觉加强督促指导、自觉参与检查考核，带头落实廉政纪律）。三是严格“督查问责”。将廉政工作作为每月例会必讲、重点工作调研必查、责任目标考核必考的内容之一，做到抓工作与抓廉政同研究、同部署、同检查、同考核，将约谈、问责和“一票否决”作为落实主体责任的硬措施、硬约束。

    二、坚持严教严管，切实履行建强过硬队伍之责。一是从严教育。结合“周五学习日”、党风廉政宣教月、“守纪律、讲规矩”集中教育、“不作为、慢作为”专项整治、“三严三实”专题教育活动等，学习各级领导关于落实“两个责任”论述和讲话精神，开展履行“主体责任”学习研讨活动，落实党组（支部）“一把手”上廉政党课制度。二是从严管理。制定了市环保局工作规则、重点工作督办检查意见、全系统目标责任制管理考核办法、行政执法监督检查办法、行政处罚程序规定（试行）、重大行政处罚案件集体审议工作办法等一系列工作规范，出台了节假日行为规范及禁止大操大办等5项禁令，推行了市局领导班子每周一个信访接待日、每月一个下访周、每季度包保一个重点项目、每半年完成一个调研课题、每年开展一次评职评廉“双评”活动等“五个一”工作法。三是从严监督。修订了政务公开实施办法，出台了市环保局政府环境信息公开意见，发布所有审批项目环评信息，公开全部群众环境投诉办理情况。实行“职廉双评”，每年组织党组（支部）领导班子成员述职述廉，并开展民主测评，让党员干部从政行为置于公众监督之下。

    三、坚持正风塑形，切实履行常抓作风建设之责。一是落实惠民措施。将环保审批事项由21项精简为8项，将报告书、报告表、登记表审批时限从法定的60天、30天、15天，缩短为10天、6天、3天，实行项目审批最简程序、最快速度、最低成本“三最”服务。二是回应群众诉求。开展“三百”（百日专项整治行动，访100家企业，解百姓难事）和环境信访“大排查、大走访、大调处”活动，所有环境信访案件均做到了问题覆盖、调查处理、回复回访“三个百分之百”。三是打击违法行为。我们先后部署开展环境保护大检查、“未批先建”项目清理整治、石材行业专项执法检查等环保专项行动，共出动环保执法人员640人次，开展“零点行动”16次，检查企业169家，查处了一批违法企业。

    四、坚持源头防控，切实履行构建惩防体系之责。围绕规范权力运行。优化了行政审批、项目评审、环境执法、物资设备采购、资金项目分配、干部人事等“六大权力”运行流程图，完善了“三重一大”管理办法，努力把权力关进制度的笼子。围绕领导风险、单位风险、岗位风险及环境风险，排查确定了265个一级风险点、248个二级风险点、252个三级风险点，制定了744条风险防控措施。围绕落实全市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，修订了市局党组议事规则、重点工作督查、机关财务管理、重大事项报告等50项组织、管理和廉政制度。

    五、坚持探索创新，切实履行建设长效机制之责。探索推行了“一二三四”工作机制。“一”是一网全覆盖。在全局构建从党组织“一把手”到班子成员、分管科室（单位）、所属工作人员的党风廉政建设责任体系网络图，使廉政责任横向到边，纵向到底，全员覆盖。“二”是两单全公开。研究明确了市环保局党组及班子成员、所属科室、科室负责人及工作人员责任清单，实行责任认领，同时列出每个岗位廉政风险防控清单，实行公开，接受内外监督。“三”是三书全链接。组织党组（支部）与所属单位（科室）签订党风廉政建设目标责任书、书记与班子成员签订“一岗双责”责任书、一般人员签订履职与廉政承诺书。“三书”犹如一根闭合的“链条”，实现了主体责任的无缝链接。“四”是四制全保障。建立了调查研究、检查督办、述职述廉及责任追究等四项制度，党组成员每半年至少开展1次“主体责任”专题调研，各单位（科室）每季度填报1次“党风廉政建设报告表”，市局对局属单位每半年进行1次检查通报、年底组织述职述廉、职廉双评、综合考评，并严格落实约谈、问责及“一票否决”制度。

    主持人：熊局长，市环保局的党风廉政建设主体责任抓得比较扎实。今年，在党风廉政建设方面，市委、市政府还在全市深入开展“不作为、慢作为”问题专项整治，作为环保部门，是如何积极响应市委部署，开展这项工作的呢？

    熊宗耀：全市“不作为、慢作为”专项整治工作启动后，我局立足环保实际，制定印发了《市环保局开展“不作为、慢作为”专项整治工作实施方案》，并在贯彻落实中着力突出三抓措施，促进政风行风转变。一是抓教育。在全局开展的“讲纪律、守规矩”集中教育、党风廉政建设宣教月、“三严三实”专题教育等活动中，坚持把整治“不作为、慢作为”问题作为重点内容突出出来，组织全体干部职工学习近年来环保系统干部“失职渎职”典型案例，开展“讲纪律、守规矩”自查自纠和专题学习研讨活动。使全局干部职工深刻认识到：“不作为、慢作为”是腐败问题、渎职行为，不仅损害了服务对象的切身利益，而且破坏了发展环境，毁损了部门形象，人人要争做专项整治的清醒人、明白人、局中人。二是抓整改。在专项整治活动中，我局强化问题导向，坚持边整边改。组织对执行中央“八项规定”严格不严格，落实中央和省、市政策措施“最后一公里”有没有“中梗阻”，履行党风廉政建设主体责任得力不得力，行政审批及时不及时，工作人员有无吃、拿、卡、要等“不作为、慢作为”现象开展自查自纠、明察暗访。先后组织总量减排、“未批先建”项目整改、水源地保护、石材行业专项整治等环保重点工作专项督察、工作纪律暗访检查、抽查回访了审批项目、信访投诉件、行政处罚案卷，对“不作为、慢作为”专项整治明察暗访中发现的6名不遵守上下班纪律的工作人员进行了点名道姓通报批评并责成整改，对违反八项规定、带彩娱乐的3名违纪人员，予以了行政警告处分。三是抓监督。围绕行政审批、执法监管、行政许可、信访调处等工作，就服务经济发展、转变工作作风、加强廉政建设及解决实际问题等方面在随州环保网公开承诺，接受群众监督。针对环保审批及服务事项进行流程再造、程序简化，合理设定时间节点，保证可操作性和规范性，先后修编了《随州市环境保护局行政审批事项服务指南》，《随州市环境保护依法行政手册》及《随州市环保局环境保护行政处罚程序规定（试行）》，让环保权力在“阳光下行使”。在市局一楼大厅设置“不作为、慢作为”监督举报信箱，派专人受理群众投诉、举报、来信来访；在市环保局网站上开辟投诉举报专栏，公布投诉电话及电子邮箱；在行政服务中心环保局窗口设立服务评价平台，及时收集整理服务对象的意见，主动接受社会评价。

    主持人：我们都知道，履职尽责是落实党风廉政建设的重要内容，在过去的一年里，在不同的场合、不同的媒体，大家都在探讨生态文明体制改革这一话题，相信很多网友也比较关心和关注，那请问熊局长，我们随州又做出了哪些改革的探索和实践呢？

    熊宗耀：党的十八届三中全会，对全面深化改革作出全面部署。去年以来，我们按照国家、省、市有关生态文明体制改革的要求，立足随州实际，划定了国家级生态功能红线，开展了省级生态红线划定的意见征求工作，提请市委市政府将环保年度目标考核指标纳入全市综合目标考核体系；优化审批流程，实行重点项目“三制”（领导包保制、绿色通道制、全程服务制）、“三最”（最简程序、最快速度、最低成本）服务，并全面实行网上审批；开展“红顶中介”专项清理，注销了随州市环境工程评估中心，将环评业务从随州市环科所剥离；对所有新上项目实行新增总量前置审核，启动了初始排污权确认和排污权交易试点工作；推行了重点排污企业强制责任保险制度；建立环保与“公、检、法”部门环境执法联动、环保与消防部门应急联动、环保与气象部门环境和气候信息资源共享、环保与水利部门水污染事件预防及应急联动工作机制；签订随州信阳、随州南阳环保局跨界环境污染事故及纠纷预防处置工作协议等众多环保改革和工作创新举措，从体制机制层面，破解了一些制约生态环境保护工作的难题。

    目前，虽然我们在上述工作中取得了一定成效，但我们深知，离市委、市政府、市纪委的要求以及人民群众的期待还有差距。下一步，我们将尽职履责、克难奋进，为建设“圣地车都”、“神韵随州”作出新的更大的贡献。

    主持人：环保部门在生态文明体制改革方面确实作出了很多卓有成效的探索和实践，相信有这些措施的具体落实，随州的生态环境会越来越好！节目到现在，即将结束，刚才熊局长给我们介绍了我市环保局在推进党风廉政建设和反腐败工作、强化作风建设，全面落实“主体责任”的工作情况，让网友们看到了环保局改进作风、履职尽责、树立形象的坚定决心以及重要举措，也让大家对咱们“清廉环保”建设充满了新期待。再次感谢熊局长作客今天的访谈，谢谢您。

    熊宗耀：谢谢主持人!