——关于曾都区推进城乡一体化试点工作的调查与思考
城乡差距明显缩小
两年来，曾都区各试点村着力在产业发展、基础设施、环境整治、社会事业等方面下功夫，取得了明显成效，呈现以下五个特点。
农民收入多元化。各试点村因地制宜发展经济，拓宽农民收入渠道，呈现“多轮驱动”格局。一是特色种养增收。大力发展特色种植基地和规模畜禽养殖，实现了农业增效、农民增收。如万店镇塔湾大棚蔬菜种植户户均年纯收入达到4-5万元。二是园区务工增收。随着随州高新区、曾都经济开发区和各镇域工业园兴起，大批农民在家门口变身“产业工人”。此外，大量农民选择外地打工就业。三是土地流转增收。白河滩村在外能人张吉德回村成立公司，流转千亩耕地发展规模种植。村民每年除获得耕地租金外，还能就地“打工”挣取工资。四是家庭经营增收。利用城区近郊、小集镇、景区优势，村民发展农家乐、商贸零售等服务业，家庭经营风生水起。
农村形态社区化。各试点村积极引导农民集中居住，传统的农村形态逐步向新型社区转型。一是村企共建。玉龙公司在洛阳镇银杏谷为村民兴建93套联排别墅式小区，塔湾引进社会资本集中建设98套新居，当地农民居住条件反超城市居民。二是拆迁还建。北郊办的新春、六草屋、孔家坡等村、社区，配合市政工程和工业园建设，还建小区直接与城区融为一体。三是集中自建。各镇引导试点村按照统一规划、样式集中建房，新型社区初具雏形。四是包装改造。塔湾、响堂街按照统一样式进行房屋包装改造，村庄旧貌换新颜。
基础设施网络化。各试点村加快基础设施建设步伐，以良好的硬件更好地服务农民。一是交通路网连村通湾。加快农村公路向自然湾延伸，试点村90%的自然湾修通水泥公路。二是水利设施建设提速。结合“挖万塘”活动，村平建万方大堰1口，组平建当家堰2口。开展小流域治理、水利设施除险加固，提升了抵御自然灾害能力。三是安全饮水进村入户。城区和集镇周边的试点村对接公共供水管网，实现了城乡供水同网同质。边远试点村以高位引流、无塔自动供水等方式，解决了安全饮水问题。四是农村电网改造升级。新增或改造农村变电台区56个，农村低电压问题得到解决。
人居环境生态化。各试点村实施美化、绿化、亮化工程，村民逐步过上“低碳环保”生活。一是环境整治常态化。坚持开展环境卫生综合整治，建立“洁美家园”长效机制，村容村貌常护常新。二是植绿护绿制度化。将植绿护绿写进村规民约，实行封山育林，开展植树造林，村庄更加美丽宜居。三是能源应用清洁化。加快推广沼气池、太阳能路灯、光伏发电，生活环境更加环保。
公共服务均衡化。坚持以人为本，完善公共服务网络，社会民生得到保障和改善。一是教育卫生服务基本均衡。农村办学条件逐步改善，优质教学资源向农村倾斜；村卫生室和新农合、基本药物制度实现全覆盖，村民入学难、看病贵问题有效缓解。二是文体设施建设得到加强。基本建有体育健身场所和健身器材，农家书屋得到有效利用，丰富了群众文体生活。三是社会保障实现全覆盖。农村社保参保率逐年上升，启动了被征地农民社保工作；农村劳动力转移就业渠道畅通。四是基层组织服务水平大幅提升。实施“三民”工程和“双提双健”工程，全面推行城乡网格化管理，建强了基层服务型党组织，基层社会和谐稳定，群众满意度明显提升。
制约瓶颈依然难除
规划问题影响较大。曾都区是随州主城区，目前随州市有城市建设规划，没有全域城乡一体化规划，而城乡结合部的试点村受制于城市建设规划，加之区与市直相关部门协调困难，试点工作寸步难行。区、镇两级试点目前仅有局部规划，没有全域规划，试点后续建设缺乏“指南”。
建设资金严重不足。城乡一体化建设需要大量资金，由于财政投入有限，村级集体经济薄弱，农村产业化程度不高，社会资本投入动力不足，目前资金筹措困难，缺乏持续的源头活水。
城乡制度未能并轨。户籍管理的二元结构阻碍了农民市民化进程。农村社会养老保险水平较低，不能与城镇居民养老保险转接；农村低保、危房改造覆盖面窄。此外，随着城市化和工业化进程加快，失地农民社保问题日益突出。
社会事业发展滞后。农村科教文卫等事业相对落后，公共服务均等化水平较低。绝大部分村没有幼儿园，幼儿入学交通安全问题大。农村医疗条件差，医务人员技术水平参差不齐。科技人才缺、资金少、设施差。部分村不重视文体工作，群众文体活动开展不经常。
思想认识有待提高。农民主体作用发挥不充分，新的生产生活习惯尚未形成。村级组织“等、靠、要”思想严重。部分干部抓城乡一体化眼中无蓝图、心中无底气,以致宣传群众、组织群众、发动群众工作不力、效果不佳。
多措并举加快推进
为放大优势、推广经验、解决问题，加快推进曾都区城乡一体化试点工作，提出如下建议：
市区一体推进。发挥市区一体优势，加快城乡一体化建设。一是成立市区一体推进机构。建议成立由市委、市政府分管领导担任组长、副组长，市直相关部门及曾都区为成员的市区一体推进城乡一体化工作领导小组，建立现场办公制度，整合市区力量，形成工作合力。二是编制市区一体全域规划。按照未来5-10年不落后的要求，科学编制城乡一体化全域规划，优化市、区城乡空间布局。强化规划引领作用，推动工业向园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中。三是建立市区一体投入机制。市、区财政按照一定比例逐年加大引导资金投入，同时建立市直部门对口帮扶机制，切实解决试点村的困难和问题。四是健全城乡一体化工作考评机制。建议将城乡一体化工作列入市“乡镇大比武”考评内容。
强化产业支撑。一是加快发展工业经济。坚持以园区平台拓展带动城镇空间扩张，以园区经济发展带动镇域经济发展，以项目扎堆落户带动农民转移落户，形成企业集中、产业集群、人口集聚的综合效应。二是加快发展现代农业。走好“规模经营”之路，建立农村土地流转管理服务机构，大力发展多种形式的适度规模经营。鼓励农业产业化龙头企业到农村建立农产品生产基地，强化与农户利益联结，带动农村发展、农民增收。三是加快发展生态旅游。打好“生态发展”之牌，扶持一批采摘园、体验园、农家乐等农业旅游项目，着力推进景点开发，打造一批旅游名村。
推行有效模式。一是整合项目资金集中投建。发挥涉农项目资金整合的引导带动作用，形成“整合项目、集中建设、各负其责、打造亮点”和“各炒一盘菜、共办一桌席”的工作机制，重点向试点村倾斜，提高资金使用效益。二是引导企业下乡村企共建。出台《鼓励社会资本参与城乡一体化建设的意见》，在用地用电、项目立项、金融信贷、财政税收等方面给予大力支持，充分调动企业参与城乡一体化建设积极性，实现企业与村、与群众互利共赢。三是土地开发利用拆迁还建。对工业园区、基础设施建设较快、拆迁对象较多的地区，可在尊重群众意愿的前提下，打破区域限制集中规划一片还建安置，既节约集约用地，又避免基础设施重复建设。在符合规划和用途管制前提下，落实有关政策，对农村集体经营性建设用地进行“招拍挂”出让，进行开发利用，其收益主要用于农民集中安置和公益事业。四是发动群众参与家庭联建。在乡镇范围内，加大居民点规划和基础设施建设投入，有序推进迁湾腾地、合村并点，引导农民集中居住。
完善公共服务。一是全面发展各项社会事业。积极发展学前教育，加强农村卫生室标准化建设，加快建设文化体育设施，大力推进农村信息化工程，全面提升农民幸福指数。二是逐步实现城乡制度并轨。打破户籍管理二元结构，将农业户口和非农业户口统一登记为居民户口，降低户口准迁门槛。逐步统一城乡医疗保障制度，建立城乡养老保险转移衔接制度。将被征地农民刚性纳入社会保障，切实解决失地农民的后顾之忧。加快留守儿童服务站、老年人日间照料中心等设施建设，满足农村特殊群体服务需求。三是着力提升为民服务质量。大力推进农村网格化管理，比照城市社区下放公共服务项目，整合村级服务资源，将各类便民服务“一网打尽”，真正实现“人在格中走、事在网上办”。深入推进“三民”工程和“双提双健”工程，进一步加强基层服务型党组织建设，大幅提升为民服务水平和质量。
加强宣传教育。一是大力开展教育培训。分期分批对各地党政主职、分管同志，以及村、社区负责同志进行培训，提高他们推进城乡一体化工作的思想认识、政策水平和工作能力。大力开展实用技术、职业技能和创业培训，让农民在家种地懂科技、外出就业有手艺、自主创业有底气。二是大力倡导文明新风。教育引导群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝“黄、赌、毒”，移风易俗，革除陋习。将“文明村、社区”和“十星级文明户”创建评选活动贯穿城乡一体化建设始终，营造崇善尚德、诚信友善的浓厚氛围。(曾都区委政研室执笔：李鸿昌、余正中、黄超波、刘海生、鲍杰）
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