中共广水市人民政府党组 党的群众路线教育实践活动整改方案

   党的群众路线教育实践活动开展以来，广水市政府党组坚持开门搞活动，聚焦“四风”查问题，对照检查材料查摆突出问题29条，专题民主生活会提出相互批评意见190条。经过认真梳理归纳，共收集71个问题。按照上级和市委统一部署，为推动教育实践活动取得实实在在的成效，现提出如下整改方案。

一、总体目标

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实中央八项规定、省委六条意见、随州市委和广水市委《实施细则》以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、湖北省实施办法等规定，坚持以“为民务实清廉”为主题，紧扣“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持“四个回应”，聚焦反对“四风”，解决人民群众反映强烈的突出问题，加快推进责任政府、法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府建设，进一步提高政府党组推进科学发展、强化执行落实、服务人民群众的能力和水平，为推动广水竞进提质、升级增效提供保障。

二、整改任务、责任分工和完成时限

重点抓好六个方面、28项整改任务：

（一）遵守党的政治纪律

1、增强政治敏锐性。坚持政府党组学习制度，积极参加市委中心组理论学习活动，结合政府工作特点和广水实际，每两个月至少组织一次集中学习活动，每年组织集中学习6次以上，邀请省内外专家学者、上级领导、市委党校教师现场授课，对中央出台的重大政策、省委省政府作出的重大战略进行解读，对省、随州市重点工作安排、领导重要讲话及时组织学习传达，始终与上级党组织和市委保持高度一致。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室；完成时限：长期）

2、增强政治自觉性。坚持自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，认真领会习近平总书记一系列重要讲话精神，把实现共产主义远大理想与做好当前各项工作结合起来，以更高的政治觉悟投身全面深化改革，以更强的政治自觉推进结构调整、推动科学发展。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室；完成时限：长期）

（二）增强政府执行力

3、强化工作督办。健全完善大督查工作机制，建立督查台帐，整合督查力量，实行重点项目、重大工程、重要工作进度公示制度，在滨河公园、网络媒体上定期公示，接受社会监督。对重点工作、重大项目的责任单位、责任人员下达限期完成通知书，定期不定期组织项目观摩评议，开展电视问政、政风行风民主评议等活动，推动督查由注重结果向注重过程转变。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室、市监察局；完成时限：今年底之前）

4、改进考核方式。规范市政府对部门、乡镇的考核评比行为，精简考核事项，压缩考核内容，坚决杜绝无实质内容的考核。清理各部门自行组织的各类考核事项，实行考核评比报批制度。（责任分工：李远东；牵头单位：市政府办公室；完成时限：今年底之前）

（三）加强政府党组自身建设

5、改进议事决策方式方法。坚持每月召开一次市长碰头会，相互通报工作情况。坚持每月至少召开一次市政府常务会议，定期不定期进行议题收集，对提交决策的议题会前深入调研，决策过程中充分听取各方面意见，提高决策的民主性、科学性。加强规范性文件法制审查，对以市政府和市政府办公室名义出台的政策文件，严格进行法制审查，保障文件的严肃性和严谨性。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室；完成时限：长期）

6、加强政府党组党性锤炼。健全完善市政府党组民主生活会制度，市政府党组书记与每名副市长及市政府党组成员每年至少谈心2次以上，相互交流沟通思想，促进批评与自我批评常态化。市政府每位副市长、党组成员每年至少与分管部门负责人交心谈心1次以上。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室；完成时限：长期）

7、认真落实“两个责任”。坚持“党政同责、一岗双责”，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，自觉做到带头抓、主动抓、为主抓、经常抓。坚持管事管人相统一，加快构建横向到边、纵向到底的政府系统党风廉政建设责任体系，把反腐败要求有机、有效、有力地融入到各项日常工作中去，确保业务工作与党风廉政建设工作“两手抓、两手硬”。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室、市监察局；完成时限：长期）

（四）狠抓“四风”问题整改

8、健全密切联系群众机制。每一名市政府党组成员每月至少下基层调研1次以上，倾听群众呼声，收集社情民意，真正接“地气”。认真落实市“四大家”领导“一驻五挂”（驻一个乡镇，挂一家企业、一个项目、一个一般条件村、一个软弱涣散村、一个社区），每年深入联系点3次以上，协调解决问题3个以上。畅通民意诉求渠道，认真受理市长热线、市长信箱投诉，认真落实市级领导信访接待日制度，切实解决人民群众反映强烈的问题。按照分工负责要求，强化包案重点信访问题解决，推动信访矛盾化解。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室、市信访局；完成时限：立行立改）

9、深入开展会风文风整治。加强政府性会议统筹安排，控制会议规模，提高会议质量、效率。建立政府发文总量控制制度，确保发文数量少于上年，政府领导会议讲话原则上不印发《政府情况通报》。巩固部门单位简报刊物清理成果，坚决防止发生反弹。（责任分工：全体成员；责任单位：市政府办公室；完成时限：立行立改）

10、勇于直面矛盾问题。认真履行岗位职责，敢抓敢管，动真碰硬，抓早抓小，对份内之事、应尽之责不回避、不推诿。特别是对群众关注、客商反映的环境保护、饮用水源保护、盗割松脂、食品药品安全、乱收费、“黄赌毒”、“三堵五闹”行为、破坏企业和项目周边环境行为等，坚决果断、依法从快整治打击。勇于创新突破，由每位市政府党组成员牵头，以更大力度推进工业基地管理体制调整、乡镇财经所管理体制调整、城区鞭炮燃放秩序整治等。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室；责任单位：市环保局、市水利局、市林业局、市药监局、市监察局、市公安局、市信访局、市司法局、市工业基地管委会、市财政局、市安监局；完成时限：立行立改）

11、打通行政审批“中梗阻”。深入开展行政审批制度改革，精简审批事项，压缩审批环节，加强市乡村三级政务服务体系建设，公开审批流程、收费标准、审批时限、审批要件，推动审批提速，打造便民利商的政务超市。（责任分工：何庆海；牵头单位：市编办、市政务服务中心；完成时限：今年底之前）

12、查处破坏发展环境的人和事。开展涉企收费专项治理，加强政府部门行政执法及收费监管，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款。加强中介服务机构收费治理，督促中介服务机构将收费情况向社会公开。强化项目及企业周边环境整治，严厉打击“四强六霸”、恶意阻工、破坏企业正常生产经营等行为。深入开展政府机关单位“门难进、脸难看、事难办”专项整治，对发现的情况问题及时通报全市，对相关人员给予政纪处分。（责任分工：黄继军、何庆海、汪维礼；牵头单位：市监察局、市公安局；完成时限：今年底之前）

13、帮助基层解决困难问题。每年选择3-5个镇（办事处）召开现场办公会，帮助解决一批困难问题。大力支持杨寨、马坪2个“四化同步”示范镇发展，支持应办发展“飞地经济”，支持广办建设南环大道，支持其他镇（办事处）发挥自身优势，加快打造一批工业重镇、商贸大镇、特色农业镇，促进镇域经济提质增效。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室；完成时限：本届政府任期内）

14、保持艰苦奋斗作风。冻结一般公务用车购置审批，冻结政府性投资楼堂馆所建设，出台党政机关会议费、培训费、差旅费、公务接待、政府性债务管理办法。从今年起，对市直单位公用经费一律压缩20%。强化机关事业单位编制管控，加强预算资金管理，规范部门单位津补贴发放，以实际行动落实国务院“约法三章”。（责任分工：全体成员；责任单位：市监察局、市财政局、市编办；完成时限：本届政府任期内）

15、投入更多财力改善民生。坚持发展惠民，落实惠民政策，确保新增财力绝大部分用于民生保障和改善。设立道路交通事故救助基金，出台《农村“三无”人员零费用就医办法》、《重性精神病患者救治救助办法》，落实少数民族肉食补贴，进一步完善城乡低保动态管理办法，推进城乡低保、农村五保提标，提高保障水平。完成650套公共租赁房建设，加快推进1000户城市棚户区、700户工矿棚户区改造，新增住房租赁补贴200户，完成农村危房改造1600户。（责任分工：何庆海、刘伟；责任单位：市财政局、市卫计局、市民政局、市民宗局、市房管局、市住建局；完成时限：今年底之前）

16、回应群众关注的热点难点问题。在应山城区新建一所完全小学，2年内完成所有镇（办事处）福利院改造、实现所有村卫生室规范化建设达标，开展出租车、公交车营运秩序和摩托车交通安全专项整治。加快城区供水管网改造，推进农村饮水安全分支管网进村入户，今年再解决4.5万农村人口饮水不安全问题。启动第二轮公立医院试点改革，10月30日前在试点医院取消药品加成。筹措资金700万元，加快推进城乡网格化管理工作，把全市所有村、社区纳入1951个网格之中，开展民警驻村、“十户联防”活动，在市区安装A类探头100个，在各镇新建A类探头240个，在交通干线省、县交界处设置视频卡口，严厉打击“两抢一盗”刑事案件，提高社会治安防控水平，提升农村偏远地区社会治安满意度。（责任分工：何庆海、朱明武、左扬、杨洪波；责任单位：市教育局、市民政局、市卫计局、市交通运输局、市物价局、市水利局、市公安局；完成时限：两年内）

17、改善城乡居民生产生活设施条件。巩固“三城同创”成果，提高城市文明卫生水平。规划、改造、建设一批公共绿地、休闲公园、小游园，力争每年新增城市绿地3万平方米以上。今年内基本完成应山城区环卫市场化改革，提高城市保洁水平。开展应广城区剩余背街小巷泥巴路硬化和道路亮化建设，力争2年内基本完成。继续支持乡镇经营集镇，促进集镇垃圾桶设置、路灯、供排水、绿化、保洁等配套设施健全完善。年前完成100公里通村公路建设，抓紧做好107国道、京珠高速广水连接线升级改造工作，力争2015年启动建设。加快推进十马线余马段改造，力争2015年全线竣工。对少数偏远村组出行难问题，积极争取通村公路建设计划，逐年予以解决。（责任领导：刘伟、朱明武；牵头单位：市住建局、市城管局、市交通运输局；完成时限：本届政府任期内）

18、坚决杜绝乱摊派、乱收费行为。出台《禁止党政机关、事业单位乱摊派、乱收费的若干规定》，对没有执法收费职能的单位取消非税收入票据。开展部门单位财务票据专项检查，对无依据向镇（办事处）、部门摊派、收费的，对所在单位主要负责人给予纪律处分，扣减被摊派、收费单位同等数额预算经费。（责任分工：何庆海、汪维礼；责任单位：市财政局、市监察局；完成时限：立行立改）

（五）促进广水竞进提质、升级增效

19、有效解决招商质效不高问题。规范招商合同签订，加强招商项目论证，加强项目落户把关，强化环境影响评价，提高项目准入门槛，坚决杜绝“两高一低”项目落户。在主攻“大高外”项目的同时，不放松引进一批建设周期短、税收贡献率高、符合国家产业政策、不污染环境的短平快项目。加强投资考核，督促投资客商按合同约定完成投资，不搞无实质内容的项目开工活动。（责任分工：全体成员；责任单位：市招商局、市工业基地管委会、市环保局；完成时限：立行立改）

20、着力解决工业支撑力不强的问题。牢固树立工业兴市理念，更加突出工业项目招引，狠抓中小企业成长工程，力争每年新增规模企业30家以上。鼓励本土企业与国内外大企业、大集团挂靠联姻，推动一批企业快速发展壮大，打造一批产值过10亿元企业，力争每年新增税收过100万元企业5家左右，形成加快发展的强大支撑。（责任分工：朱明武；责任单位：市经信局、市招商局、市工业基地管委会；完成时限：本届政府任期内）

21、狠抓企业帮扶服务。积极帮助企业应对经济下行压力，对34家重点纳税企业开展“一企一策”帮扶，健全财政间歇性资金存放与金融机构贷款投放挂钩机制，组织2次以上银企对接活动，组织开展招工活动1次以上，力争今年贷存比比去年增加2个百分点，新增工业贷款5亿元，帮助企业招工2000人以上，帮助解决出口企业出口退税等问题，推动退税工作提速，促进骨干企业更好生产经营。（责任分工：何庆海、朱明武、段琼玺；牵头单位：市政府办公室、市经信局、市财政局、市人行、市人社局、市国税局；完成时限：今年底之前）

22、促进项目建设提速。开展项目建设百日攻坚行动，建立项目路线图推进机制，对32个重点项目实行专班包保，开展“一项一策”帮扶，及时解决征地拆迁、证照办理等困难问题，加强项目建设进度要求和时间节点管控，每半个月通报一次项目建设进度。（责任分工：朱明武；牵头单位：市发改局；责任单位：市国土局、市林业局、市住建局、市房管局、市工业基地管委会；完成时限：11月底前）

23、推动工业园区统筹整合发展。加快完成市工业基地10条区间道建设，拓展园区发展空间，配套完善基础设施，提升承载能力。以省政府办公厅《关于开展省级开发区扩区和调整区位审查认定工作的通知》为契机，推进广水经济开发区、十里工业基地、杨寨冶金工业园、广办工业园统筹整合发展，编制产业发展规划，完善园区功能分区，促进土地节约集约利用，提高投入产出效益，改变工业布局分散局面，打造工业发展大平台。（责任分工：黄继军、何庆海、刘伟、朱明武；牵头单位：市发改局、市工业基地管委会；责任单位：市鑫源投资公司、广水经济开发区管委会；完成时限：两年内）

24、推进产业结构调整。以新能源产业发展为突破口，大力发展风电、光伏发电项目，加快淘汰落后产能，推动产业结构战略性调整，力争三年内全市新能源产业装机容量达到50万千瓦以上。（责任分工：黄继军、何庆海、朱明武；牵头单位：市发改局；完成时限：本届政府任期内）

25、更好抢抓战略机遇。把握全面深化改革重大机遇，加大改革创新力度，抢抓国家、省启动“十三五”规划编制、省政府启动20个重大专项480个重大项目机遇，启动我市“十三五”规划编制，加大跟踪力度，积极争取上级政策、项目、资金支持，确保今年获批的项目资金不少于上年，积极争取一批道路交通、城乡建设、农田水利、生态环保、社会民生类项目。加快对接武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈，大别山试验区、汉江经济带，积极融入区域一体发展。（责任分工：全体成员；牵头单位：市发改局；完成时限：本届政府任期内）

（六）服务群众“最后一公里”方面的整改措施

26、解决事关群众切身利益的突出问题。以政府工作报告“十件实事”、“两案”办理为重点，明确责任领导、责任部门、完成时限，下大气力解决好一批城镇“五无”、农村“八小”等“最后一公里”问题。加强农村户用沼气维修服务，督促施工单位强化跟踪服务，及时解决农户沼气使用中出现的问题。以方便群众为出发点，进一步优化城乡居民医疗保险费用报销流程，缩短报销时间。（责任分工：全体成员；牵头单位：市政府办公室；责任单位：市农业局、市医保局、市卫计局；完成时限：今年底之前）

27、建立可行管用的机制办法。明晰产权归属，强化分级管理责任，因地制宜抓好水利设施管护工作。严格落实最严格的饮用水源地保护措施，加强7大集中供水水源地保护与管理，保障饮水安全。健全通村公路养护机制，提高养护质量。大力推进“洁美家园”行动，筹措资金800万元，在每个镇（办事处）打造1个精品村、创建2个示范村、培育1个特色村，改善农村环境。（责任领导：刘伟、朱明武、左扬；责任单位：市水利局、市环保局、市交通运输局、市城管局；完成时限：今年底之前）

28、整治损害群众利益行为。实施“六个专项整治、四个纠正”，加大行政监察、政务督查和审计监督力度，强化惠民政策执行落实督促检查，坚决纠正损害群众利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金、救灾救助款等问题，确保各项惠民政策落到实处。（责任领导：何庆海、李远东、汪维礼；牵头单位：市政府办公室、市监察局、市财政局、市审计局、市民政局；完成时限：今年底之前）

三、扎实开展专项整治

全面贯彻执行《广水市关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》确定的7大类专项整治任务，即整治文山会海、检查评比泛滥；整治“门难进、脸难看、事难办”；整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费；整治超标配备公车、多占办公用房、违规建设楼堂馆所；整治“三公”经费开支过大；整治“形象工程”和“政绩工程”；整治侵害群众利益行为。按照“一项专项整治、一个工作方案、一个工作专班、一抓到底落实”要求，做到“准、狠、韧”，不达目的不罢休，确保件件有成效，高标准高质量整改到位。

四、加强制度建设

认真制定制度建设计划，对市政府党组已经制定的岗位职责制度、议事决策制度、作风建设制度、监督管理制度、考核评价制度共计41项制度组织集中学习讨论，对全市已经出台的《政府性债务管理办法》、《禁止党政机关、事业单位乱收费、乱摊派的若干规定》以及即将出台的公务接待管理办法、会议费、培训费、差旅费管理办法、规范津补贴发放办法等及时组织学习传达，认真遵照执行。（责任领导：黄继军、何庆海、李远东；牵头单位：市政府办公室；完成时限：今年年底前）

五、具体要求

（一）落实领导责任。市长黄继军同志对政府党组班子整改工作负总责，认真履行第一责任人责任。责任领导切实担当负责，不推不诿，确保整改到位。对互相交叉的整改落实任务，做到各司其职、各负其责，相互沟通，切实增强工作合力，确保整改工作有条不紊推进。

（二）坚持群众参与。紧紧依靠群众，走群众路线，把整改的内容、进展、成效全程公开，接受群众监督。对整改的效果，通过市长热线、电视问政、行风监督、民意调查等方式请群众评判。对涉及群众切身利益的整改项目，及时向社会通报。

（三）加强督促检查。建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。由各责任领导牵头组织，加强督办，确保整改落实到位。

（四）强化正风肃纪。坚持以“亮剑”精神抓整治，扎实开展正风肃纪专项行动，严肃查处典型案件，狠刹顶风违纪行为。充分利用新闻媒体，大力宣传整改落实、建章立制的进展情况、实际成效和先进典型，及时曝光整改不力、措施不实、作风不良的负面典型。严格执行整改落实问责制，对整改不力、敷衍应付的单位和个人严肃追究责任。

（五）巩固整改成果。对整改工作进行认真总结，不断巩固深化整改成果，回应党员群众关切，每年年初制定年度“四风”问题整改计划及措施，半年进行小结，年底进行总结评价，推动作风建设常态化、长效化，以优良的政风行风带动社风民风转变。