（2004年）学新余、赶宜春，我们怎么办？(1-5)
2014-9-24 15:04|
发布者: szrbax
开栏语 ４月１日至４日，市委书记吴超率领我市党政代表团赴江西省新余市和宜春市上高县、高安市、奉新县等地学习考察。考察团成员一致认为，两市工业园区建设气魄之大、招商引资力度之大、经营城市手笔之大、两年多发展变化之大、干部思想观念创新力度之大，出乎意料。总的印象，两地在两年多时间里，实现了跳跃式的发展。 ４月２７日，市委、市政府举行赴江西新余、宜春考察报告会，提出“学新余，赶宜春”，并在全市开展“我们怎么办”的大讨论。在这次报告会上，市长祝金水主持会议并提要求，市委副书记樊建国作了专题报告。 ５月８日下午，在市直机关作风建设工作会议上，市委书记吴超强调了“学新余，赶宜春”的重要性，要求全市干部群众，特别是各级领导干部要在“学新余，赶宜春，我们怎么办”的大讨论中解放思想，转变作风，把精力集中到谋发展、干事业上来。 为配合市委、市政府的这一重大举措，本报推出“学新余，赶宜春，我们怎么办”大型系列报道。 按照市委的安排，在市委赴江西考察团之后，市委宣传部牵头，随州日报社、随州电视台记者再赴新余、宜春采写了一组报道，力求比较全面和客观地反映两市的发展动态、主要作法和经验。本报从今天起，作为“学新余，赶宜春，我们怎么办”大型系列报道的“借鉴篇”陆续刊出。 我们怎么办？此次在全市开展“大讨论”的目的是引导全市干部群众在学习中进一步解放思想、更新观念，进而产生全新的发展思路、工作计划、方法和措施，并落实到行动上，从而推动随州实现新的跳跃式发展。 本报热诚希望全市干部群众、广大读者能够积极参加这场“学新余，赶宜春，我们怎么办”的思想解放大讨论。有好的想法、好的建议、好的作法，希望您能够用笔写下来，用键盘敲出来，或长或短都可以，及时地寄发给本报编辑部，或与本报联系，本报将予以选用。 发展大潮涌“新宜” ——解读江西省新余、宜春之一 罗 毅 桂运东 陈德军 邱学峰 ４月中旬，杜鹃怒放。我们踏上江西省的土地，沿赣粤高速来到新余市和宜春市。行走在这两个地处赣中腹部的地级市里，我们感受最强烈的是一股发展大潮在奔涌。 近三年来，新余市和宜春市不断解放思想，着力优化环境，以扎实的作风、艰苦奋斗的精神，苦苦探索快速发展之路。这两个在江西地域版图中区位优势并不明显的地级市，正在江西省的“中部崛起”中率先崛起。 阵痛之后急奋起 “新余的发展也经历过阵痛，关键的是新余干部群众在阵痛之后不仅没有放弃和退却，而且始终咬定目标、找准方向奋起直追。”曾担任过新余日报总编辑、现任新余市委宣传部副部长的彭少敏，是新余市这段历史的见证人。 新余市１９８３年建市，下辖一县一区，版图总面积３１７８平方公里，人口１１０万。前几年，正当沿海地区抢抓机遇、实现跨越跳跃发展的时候，新余“黄洋界上炮声隆，我自岿然不动”，错过了一些发展机遇。“错就错在解放思想不够，观念更新不够。”彭少敏向我们介绍，新余的发展能有今天的成果是来之不易的。过去，普遍存在一些旧观念，群众宁愿苦等也不愿奔向市场苦干，职工宁愿没工资也不愿参与改革失身份，企业资产宁可烂掉也不愿改制流动，部门工作宁可无效也不愿放手失权，干部宁可无为也不愿失职失位。 ２００１年６月，江西省井冈山会议提出“中部崛起”的发展目标。围绕发展目标，新余市在全市干部群众中开展了三次“解放思想、更新观念”大讨论，每次大讨论都对全市干部群众的思想来一次猛烈撞击，尤其是对那些经济欠发达地区很有代表性的旧观念是一次“大清扫”和“大破除”。 经过思想大解放、观念大更新的“洗礼”，新余人响亮地提出了“江西崛起，新余率先”的口号，他们坚持连续性、稳定性、开拓性的统一，明确“以推进城市化为主线，做好外引扩城、工业兴城、经营建城、现代服务业活城、吸纳农民进城五篇文章”的总体发展思路。全市上下一个声音、一个步调、一个动作，形成政令畅通、共图发展的氛围。 全力营造好环境 地方经济的发展要靠工业项目支撑，招商引资是实现集聚工业项目、加快经济发展的便捷之路。新余人和宜春人深刻认识到地处内陆且区位优势不明显的新余和宜春，要率先在江西“崛起”，必须全力打造比发达地区更为优良的投资环境。 要创造好的环境，就要有铁的纪律作保证。于是，宜春市出台了一系列“禁令”：禁止任何部门和单位自立收费项目或提高收费标准，禁止向企业收取和摊派不合理费用，禁止利用职权向企业索取好处，禁止在办理公务中设置关卡，禁止以不正当理由无偿占用企业产品和要求企业承担额外任务，禁止随意到园区企业检查参观。凡是可以下放的权力坚决下放，凡是可以取消的收费坚决取消，凡是可以精简的审批坚决精简；对擅自出台审批收费项目或变相执行已取消审批收费项目的严惩不赦，对乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱办班的严惩不赦，对办事拖延推诿或故意不作为的严惩不赦。 新余市委、市政府主要领导多次在全市干部大会上讲：“千理由、万条款，影响新余发展就是没理由，就不是好条款。”谁破坏了经济发展环境，市委、市政府就摘谁的“帽子”，砸谁的“饭碗”。 铁的纪律催生出了优质高效的服务。新余市和宜春市实行了“并联式”、“一单清”审批；推行前置服务，承诺服务，委托服务；颁发“一证两卡”，重点保护投资企业。宜春市实现创新观念、思想领域“零误区”，大胆让利、优惠政策“零收费”，保驾护航、经营生产“零干扰”，倾情帮扶、优质服务“零缺陷”，努力营造尊商、亲商、安商、富商的氛围。在硬环境方面，新余市围绕创建国家园林城市，加大了城市综合整治力度，为新余赢得了赣中“最佳人居环境城市”之美名。 软硬环境的打造，让人们看到了一个“成本最低、回报最快、信誉最好、环境最优”的新余和宜春投资环境，正在越来越充分地向外界释放出诱人的魅力。 踏平坎坷成大道 思想解放了，观念更新了，环境优良了，新余人和宜春人紧紧咬住“发展”这个执政兴国的“第一要务”不放松。敢干事、肯干事、会干事、干净干事。工业向园区集中，人口向城镇集中，耕地向能手集中，精力向项目集中。 短短３年时间，新余从一个地域、人口小市，一跃发展成为江西的经济强市。据有关部门介绍，新余市城区面积由复市初的７．６１平方公里发展到４２平方公里，城市人口由７．５万人发展到３６万人，人均公共绿地面积７．２平方米。２００３年，全市引进市外资金３４．８亿元，利用境外资金３７１５万美元，引进项目６０多个，安排万人就业。财政收入由２００１年的７亿元上升到２００３年的１４．５４亿元，今年有望突破２０亿元。经济实力在江西省地级市中排行第５位，人均实力名列江西前茅。辖有三市六县，人口５２０万的宜春市，２００３年财政收入２０．６亿元，引进市外资金９３．２亿元，利用境外资金８３９１万美元。 是什么力量创造了一个神话般的“新余和宜春速度”，这个奇迹靠的是什么？我们在新余和宜春随处可见的大幅标语中似乎可以悟出一些奥秘：“观念就是财富，思路决定出路，环境是最大的品牌，发展是永恒的主题。” 用新余和宜春干部的话说，处于经济欠发达地区的干部不好当，要迎头赶上先进发达地区，就要奋起直追。要奋起直追，付出的就要比他人更多。就拿小环境来说，虽然我们自认为政策已经很优惠了，实际上根本没法与沿海地区比，现在各个地方都在抢项目、抢企业，投资环境不进一步改善，就无法留住优秀的企业。在经济发展的快车道上，新余人和宜春人具有忧患意识和竞争意识。 再造一座新余城 ——解读江西省新余、宜春之四 罗 毅 桂运东 陈德军 邱学峰 双向六车道、另加十多米宽绿化带的街道两旁，耸立着座座颜色各异的现代工厂。道路纵横交错，工厂热火朝天。 这就是新余市高新技术经济开发区。它建于２００１年，规划面积４２平方公里。两年多时间里，落户企业１００多家，引进项目６１个。２００３年，高新区实现工业产值１２．３亿元，完成财政收入３３２８万元，分别比上年增长１３２％和６３．１％；固定资产投资４．２亿元，引进国外境外资金１５３８万美元，引进国内省外资金７．８亿元，分别比上年增长９６．２％、１０２．１％和２３．８％。 ５００万元买个“沙盘模型” 摆在面前的是新余市高新区的沙盘模型。从模型上看，道路框架轮廓分明，工业区、生活区、公共区和文化休闲区等区域布局井然有序，绿地湖泊辉映其间，让人看一眼就能感受到规划理念的先进。“这个‘沙盘模型’是花５００万元买来的。”讲解员告诉我们。 ２００２年初，新余市政府决定出资５００万元人民币，对高新区实行概念性规划国际招标。消息一出，争议不断。 ５００万元，对于地处革命老区的这个人口仅百余万的城市而言，的确不是一个小数目。这笔钱花得值不值、国际先进的理念是否适合新余的实际等诸多质疑，给当地有关领导带来了不小压力。面对各种各样的议论，新余市的领导说：“我们宁愿勒紧裤带搞穷开发、富规划，也不搞拍脑袋工程，造成重复投资建设的巨大浪费。 就在争议的同时，国际招标活动有条不紊地铺开了。获知消息的国内外知名设计公司纷纷赶来。受新余市的委托，同济大学从事城市研究的一位博士生导师和四位博士组成了专家策划组，对报名的１２家国外设计公司和４家国内甲级设计公司进行了论证和比较，最终决定采取“２＋１”模式（即２家国外设计公司和１家国内设计公司）对开发区进行总体规划设计。 “沙盘模型”引来八方客商 ５００万元买来一个沙盘模型，不过这个沙盘模型所产生的“效应”，却让许多新余人始料未及。由于规划起点高，新余市高新区的知名度大增。据统计，规划出台至今，共有１０００多名海内外投资者前来参观考察和洽谈项目。 代表美国灵顿·沃斯中央空调节能技术有限公司到新余考察的李忻农，一直认为江西是个封闭落后的地方。当他看完沙盘模型后，内心受到了强烈震撼。曾在国外呆过多年的他说，“我一看这个规划就知道它吸收了国际先进理念。从中我感受到新余强烈跳动的经济脉搏，更感受到干部观念的巨大变化。”当时李忻农看中了开发区内的一块地皮。由于商务缠身，他没有立即买下这块地皮。两个月后，当李忻农再次来到新余时，原先看中的地皮早已被别的客商买走，李忻农后悔不已。目前，他任总经理的新余灵顿·沃斯缎压有限公司已在开发区注册资金２５００万元，计划总投资８０００万元。上海客商俞黎明同样是带着“有色眼镜”来到新余的。当他考察完开发区的长远规划后，他的看法改变了。俞黎明所在的公司与开发区签下价值２．４亿元的合同，投资整个开发区的基础设施建设。俞黎明称赞说，一张蕴含着先进设计理念的规划图纸，反映了政府规范、科学、认真的管理态度。 开发区管委会的一位负责人介绍，高标准的规划凝聚了人心、增强了信心。“过去招商引资最令人头痛，求爷爷告奶奶也难取得好效果。现在大不一样了。客商络绎不绝前来考察投资。几家银行看到这种情形，打消了原有的顾虑，主动找上门来放贷。” 一座新城正在茁壮成长 “新余市拿出５００万元来搞高新区的规划，实践证明是正确的。”江西省城乡规划设计研究院副院长、高级规划师沈延寿认为，城市规划对城市建设所起到的蓝图作用不可忽视。随着改革开放程度的不断深化，规划在城市建设中的地位也日益突出。 按照规划，新余市高新区确立了六大战略发展理念：新区与老城共同发展；规划先行，筹备充足；基础设施和环境保护先行；大力加强经济文化配套设施建设；流通开发，条件成熟一片、开发一片、成功一片；构建完善的招商、开发、建设管理政策制度和高效运作体系。按照高新区坚持以工业为主、以外资为主、以出口为主的的“三为主”方针，确立了七大功能定位：全市高新技术产业基地；改造传统产业的辐射园；全市对外开放的窗口；深化改革的实验区；城市规划发展的新区；培养造就现代管理人员的基地；在多方面起示范作用的特区。 在“要建就建精品，要干就干一流”的指导思想下，高新区的道路按照城区街道设计，三纵八横。目前，高新区充分发挥土地资源集约经营、社会资金集约投入、人才资源集约利用的优势，落户区内有高新技术、食品、能源、电器、五金、粮食、机械、纺织等多个园区，初步形成了集高科技、五金、生物制药、建材、食品、商住、科教为一体的产业格局。一座正在崛起且充满现代化气息的新余“新城”，正展现在人们的面前。 精品城市是这样打造的 ——解读江西省新余、宜春之五 罗 毅 桂运东 陈德军 邱学峰 一条条宽阔笔直的马路，一排排绿荫参天的大树，一幢幢错落有致的楼宇，一座座山水相依的公园。漫步在新余城区的街巷庭院，鸟儿吟唱，花香袭人，窗明墙亮，地面如洗。有人说，到了新余就像到了珠海，到了美国的拉斯维加斯。一个过去名不见经传的中等城市，一个欠发达的内陆地区，为何在短短的几年发生令人瞠目的变化？是谁赋予他们神来之笔，描绘出如此精美的城市作品。 新余就是新“我” 新余是一座具有１７００多年历史的古城。１９８３年建市之初，百业待兴，城市建设的标杆到底插向哪里，一时众说纷纭。一种是在老城区见缝插针，修修补补打转转，一种是跳出旧城区，高起点地建设新城区，在一张白纸上画出最新最美的图画。两种观点，见仁见智，碰撞出理性的火花。时任市委书记张迎祥说：“建新城要立足高处，着眼未来。撤县建市给新余赋予了新内涵，新余就是新的‘我’”。 于是，他们作出了“建设北区，改造南区，规划东区，控制边区”的发展思路和城市框架，新城要建成一个环境宜人，茂林修竹，风景优美，空气清新，具有新余特色的开放性城市，力争３０年不落后。他们以开放的心态建新城，建设项目面向全国招标。所有项目要求花园、绿地、煤气管道等配套设施同步设计，避免朝建夕挖，重复浪费。楼房间距由过去的１１扩大到１１．５。任何单位不准砌围墙，整座城市呈现一种透视感和空间感。 二十年弹指一挥间，新余每届市委、政府班子都在这张蓝图上添墨加彩。如今，昔日的荒坡岗地已变成了一座现代化的园林城市。新余的主城区面积由建市之初的７．６１平方公里发展到４２平方公里；城市人口由７．５万人发展到３６万人。城市化率达４５．７％，绿化覆盖率３２％，人均公共绿地面积７．２平方米，均居江西省首位。新余是全国城市道路畅通的两个样板城市之一，全国绿化先进城市。 提升城市品味 夜幕时分，我们驱车前往袁河岸边，新改造的河滨公园灯火璀灿，流光溢彩，公园依次矗立着孔子、王安石、苏东坡等历代文人大师的雕塑，透射出一种文化内涵和历史厚重。公园的一侧是一幢幢欧式风格的别墅，显得高贵而典雅。 “湖是城市的眼睛，水是城市的灵气。一座城市拥有美丽的湖，富有灵性的水，就有了蓬勃的生机、无限的希望和梦想。”这是新余市长在仙来湖开工典礼上发表的富有诗意的话语。如今，当我们伫立在已竣工的仙来湖畔，环视四周，但见湖中浮雕仙花，栩栩如生，仿佛从天而降。湖水清澈，鱼翔浅底，岸边垂柳依依，花团锦簇。仙来湖是根据民间传说“七仙女下凡”而创意的，投资３１００万元，占地面积１０１亩，水面面积５７亩，它是新余城区“五湖”改造的工程之一。“五湖”各有千秋，风情万种。“五湖”工程是新余市委、市政府体现以人为本，天人合一理念的杰作，也是改进城市面貌，美化人居环境，提升城市品位和文化内涵，增强城市吸引力、辐射力和集聚力，迈向全国园林城市浓墨重彩的一笔。 漫步新余的大街小巷，只见所有的店铺门面没有卷闸门，全部是清一色的玻璃门。当地人告诉我们，为了提升城市品位，２００２年市政府一声令下，全市８１００余间临街店铺的卷闸门在两个月内全部换成了玻璃门。新余人说：卷闸门是封闭的，玻璃门是透明的。２００１年市政府在城区来了个“三位一体”，即对路灯、道路、人行道的改造和集中整治，做到还道于车，还路于民。现在新余的大街小巷没有一处占道经营，摆摊设点。对这些经营户划定地点，集中经营，促成规模。道路通向哪里，路灯就架到哪里，亮到哪里，全市人行道统一铺设六边型的特制彩砖，造型别致的彩砖光亮如洗，一尘不染。 新余在全市上下营造“让绿、透绿、种绿”的浓厚氛围，优先保证绿化用地，实施拆墙透绿，拆障还绿，义务植树，认养树木。通过“三绿”，新余的街道、庭院、办公地到处是绿树成荫，花草繁茂，仿佛置身于绿色的海洋。 观念就是财富 新余人说，现在新余是一周一小变，一月一大变。我们不禁问道：城市建设资金从何而来？他们说出新余人众所周知的两话句：观念就是财富，思路决定出路。 ２００１年初，新余市委、市政府决定打破体制障碍，提出了经营城市的新理念，把城市作为企业来经营。运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如基础设施）及其相关的延伸资本（如经营权）等进行集聚、重组和营运，实现建设市场化、投资多元化、经营企业化。鼓励任何资本以任何形式投资城市建设，实行“谁设资、谁经营、谁管理、谁受益”，改单一由政府投资为政府投资与社会投资相结合，以社会投资为主，从而盘活存量资本和搞活增量资本，谋求和吸纳更大的资本投入城市建设。近几年来，在“财政不出钱，政府不举债，企业不摊派，群众不集资”的情况下，新余市通过以房带路，以路兴商，土地置换，经营权转让等市场配置办法，筹集１０多个亿资金进行城市的开发建设。 政府实施“五湖”改造将房地产开发价提高到每亩１８万元；沿江路旧城改造出让土地２．７万平方米，收取出让金３８８９万元；利用城市土地置换，引进福建康居企业集团投资近６０００万元建设道路，兴建普通商住楼和示范性住宅小区；引进香港洪隆集团１０８０万元建设长青北路，兴建北区示范小区；引进长沙天工集团３．６亿元兴建数码商城，实施城南胜利北路步行街改造；与康居集团合作投资１０００万元，建设一流的袁水公园；引进香港柏盛集团１０００万元用于渝水商城的开发建设；吸引本市内资６０００万元，新建了钢材批发市场，建筑装潢市场、建筑材料市场。这真是观念一变财路宽，思路一新土成金。
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