安传香

    4月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了进一步落实企业投资自主权的三大政策措施，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。这预示着企业的投资自主权将进一步扩大，市场体系将进一步完善，市场在促进经济社会持续健康发展中的“发动机”作用将得到更好的发挥。

    企业是市场的重要主体，是推动经济发展的主力军。只有让企业拥有投资自主权，确保企业的投资主体地位，才能从根本上调动其投资积极性，拓宽企业投资活动的领域和渠道，释放各类企业的资本能量，为经济持续稳定增长提供不竭动力。一季度经济增速小幅下滑，一个重要因素就是投资乏力。

    此次国务院常务会决定进一步缩减投资核准范围，下放核准权限；改进和规范核准行为，简化手续、在线运行、限时办结；改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务等，为相当一部分企业投资活动松了绑，行了方便，有利于形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、投资管理间接化的市场新格局，为经济发展注入更多活力。

    企业投资自主权的扩大，对应着政府审批权的缩减，意味着政府对企业投资的宏观调控和监管要更加高效。简政放权是新一届中央政府执政以来持续推进的“自我革命”，放管并重、两个“轮子”走路是最基本的原则，力求责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。李克强总理在多个场合、多次强调，要“把该放的权放掉，把该管的事管好”，要“坚决放开、放到位，管住、管好”，避免“一放就乱、一乱就收、一收就死”。

    此次国务院常务会着眼于营造公平竞争环境、规范市场秩序，对简政放权这一先手棋的“下一步”作了更加细化的部署：继续放宽市场准入；全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法；加强生产经营等行为监管，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性；建立守信激励和失信惩戒机制；改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。这些措施的落实，能确保简政放权在加强事中事后监管与完善监管体系中顺利推进；保证各类企业在公平、开放、透明的市场规则下，平等地进入政府制定的清单之外的领域，自主决策，自负盈亏；保持经济运行处在合理区间。

    在“放”与“管”之外，还有非常重要的第三点，就是此前李克强总理强调的，“说到了就要做到，一定要抓好落实”。此次国务院常务会，再次对各地区、各部门提出了要求：立足大局，细化措施、狠抓落实，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。立足大局就是不要计较自己手里那点权力的得失；细化措施、狠抓落实，就是不要说空话套话，要办实事；而现代市场体系，则是企业健康发展、长盛不衰的前提与基础。做到了这些，市场的“发动机”就会更加强劲有力，为中国经济的平稳增长源源不断地输送动力。