解读农产品目标价格制度

　　目标价格制度为菜篮子“减负”

　　楚天都市报讯 特派记者曹磊 张颖 谢玲 刘莉 吴昌华 王荣海 陈凌墨

　　民以食为天。每逢两会，老百姓都特别关心农产品价格和供给问题。日前提交审议的政府工作报告又带来了好消息：“探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。”

　　对此，本报专访了中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智进行解读。多位住鄂代表委员也对粮食生产提出了自己的建议。

　　解读

　　推进市场化让农民与消费者共同受益

　　“建立农产品目标价格制度，就是将农产品的供求与定价完全推向市场，这一探索让人对农产品市场的变化充满期待。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为，新体制下，农产品价格将由市场决定，长远来看，农业生产者和终端消费者都将因此受益。

　　孔祥智介绍，目前农产品市场实行的是小麦、稻米等粮食作物的最低收购价格，以及大豆、油菜籽等经济作物的临时收储价格。这两种农产品收购价格，都有力地保障农业生产，实现农民增收。每年的最低收购价格和临时收储价格在经过国家测算之后，基本能以10%左右的幅度增长，这就推高了市场的农产品价格。

　　孔祥智说，目标价格制度，就是根据市场的供求和运行情况设定一个目标价格，市场价格过高，则以此为标准对低收入消费者补贴，价格过低，也以此为标准补贴农民，但这个目标价格怎么定，如何测算市场两端的补贴，操作起来确实比较难。

　　国家在这样的背景下探索建立农产品目标价格制度，孔祥智认为，很可能短期内明显受益的是消费者，“目前的农产品市场是供大于求，按照市场规律运行的话，农产品价格水平下降，消费者能买到更多便宜菜，菜篮子更轻更实惠，受益更多。”

　　从长远来看，孔祥智判断，新制度肯定是对生产者和消费者都有益：“随着社会经济发展，农产品的市场供给量和消费量会慢慢达到一个均衡点，这时候便利于设定目标价格。”孔祥智说，当市场供给出现相对平衡以后，长期的发展趋势将会是都市农产品相对短缺，生产者的收益将会增高，低收入消费者又会得到补贴。“农产品市场完全形成，价格会逐渐形成或涨或跌，在目标价格一定时，生产者和消费者自然会得到相对的补贴保障。”

　　孔祥智还说，国家很可能在良种补贴、农机补贴等方面进行更多政策补贴，实现整个新制度从探索到建立，能让生产者和消费者都受益。

　　建言

　　全国人大代表王红玲：

　　推广高效种植模式

　　全国人大代表、湖北省农业厅副厅长王红玲说，粮食安全是国家战略，国家给予的补贴种类很多，但随着成本上升，农民还是会遇到种粮收入不高的情况。但另一方面，要看到粮食生产正在逐步集约化发展。提高粮食种植收入，主要靠规模效应、社会化服务和高效种植。

　　王红玲认为，要实现粮食安全、谷物自给、口粮确保，应加强农业综合生产能力建设。在确保粮食综合生产能力的前提下，可以适量进口调剂，对部分土地休养生息；对农业的科技支撑要继续加强，推广高效种植模式；扶持新型粮食生产经营主体。

　　全国人大代表万勇：

　　提高粮食生产补贴标准

　　全国人大代表、荆门市委书记万勇认为，目前对粮食生产的补贴力度还可提高。比如，在2009年时，补贴占到种子价格的60%，由于种子价格上涨，目前补贴只占到种子价格的30%。万勇建议，要加快落实农产品目标价格制度，更好地兼顾粮食生产者与消费者的关系。同时建议在确定补贴对象方面给予地方政府一定的空间。

　　全国政协委员黄巧云：

　　改革还需因地制宜

　　全国政协委员、华中农业大学资源与环境学院院长黄巧云认为，探索建立农产品目标价格制度，兼顾了农产品价格政策化和市场化带来的弊端，既鼓励了农民的种粮积极性，又能保证低收入者生活。“但也应该看到,制定农产品的目标价格、补贴额度和方式等等，还要做大量深入细致的工作。不同地方农产品市场不同，实施方案可能还要因地制宜。”

　　本地

　　今年我省农民有望增收10亿元

　　保障农民收益与农产品市场价格平稳，湖北一直在努力。湖北省物价局介绍，在农产品稳价促进农民增收方面，最主要的措施是落实国家粮食最低收购价格政策。

　　据了解，今年生产的小麦、稻米都已按国家最低收购价政策分别有所提高，为我省粮食增产及价格平稳运行提供政策保护，同时也保护农民种粮积极性。省物价局相关人士预计，按照我省2013年稻谷产量初步测算，在国家稻谷最低收购价政策的支持下，今年我省农民有望增收约10亿元。

　　在农产品市场价格过低时，我省采取多项措施保障农民利益。去年，受市场需求及多种因素影响，我省粮食市场价格普遍低于国家托市水平，农民利益受到了一定影响。为此，我省重点监测粮食收购价格情况，并迅速报告，申请在我省启动小麦、稻谷最低收购价执行预案和油菜籽临时收储政策。获批后，我省粮食市场收购价格回升到了托市价格水平，农民种粮收益得到了有效保护。

　　省物价局相关负责人介绍，今年国家发展改革委将研究制定新疆棉花、东北大豆的目标价格。我省目前还未被纳入农产品目标价格制度的试点省区。不过，省物价局表示，我省将密切关注国家目标价格试点情况，同时对粮食最低收购价格政策实施效果和存在问题进行分析研究，适时提出调整和完成价格支持政策的意见建议。

　　推广平价商店稳定市场价格

　　既要保证农民收入，又不能让消费者特别是低收入人群生活负担过大。为此我省在农产品市场价格过高时，积极利用价格调节基金，建设和支持平价商店，为低收入消费者提供实惠。

　　近年来，我省各市、州、县城区逐步推广建设平价商店。经营品种主要是蔬菜、肉类、水产等鲜活农副产品，在市场价格明显上涨或异常波动时期，平价商店按照政府要求稳价销售，发挥平抑市场价格的作用；在价格相对平稳时期，以不高于市场平均价格销售商品，发挥市场价格的导向作用。

　　以湖北省武汉市为例，去年新增100家农副产品平价店，所售农产品价格低于市场价15%以上。而在当该市出现蔬菜类平均价格月同比涨幅超过30%，或根据市场形势判断蔬菜类价格有可能发生显著上涨的情形之一时，物价部门则将会同财政、商务、农业等部门，组织农副产品平价商店和大中型超市企业设立的“农副产品平价专卖区”，确保市场供应充足，价格稳定，为市民菜篮子“减负”。