农村社会管理一杆旗 ——随县村务协理员制度源头探访 农村合村并组以后，各村管辖范围大增，村干部却大减，不少地方出现管理无序、致富无路、服务不周、矛盾多发等问题。 怎么办？ 我省随县三里岗镇吉祥寺村率先创新破题，组织村民推选各塆德高望重者为村务协理员，让他们在村级基层组织领导下参与村务，就地化解矛盾，服务周边村民，带领乡邻致富。 这一模式迅速在随县推广，对稳定当地农村社会、促进农村发展、密切党群关系起到巨大作用。 11月20日，记者走进吉祥寺村。 吉祥寺的焦虑 谈起2011年11月底两村合并之初的感受，吉祥寺村领导班子成员就说两字：焦虑！ 村里的领导班子成员几人？4人。可这个两村合一的山区村，面积有45平方公里，3619人分布在48个自然塆。村级债务则高达270多万元。“那时，真难啊！”村支书张国勇说，他们4人天天被村民缠着，小到鸡毛蒜皮，大到拆房征地，还有人催款逼债。闹事者少则十几人，多则成群结队。越有“大官”到村里，闹得越凶。矛盾激化时，有人扯标语，堵大门，泼大粪，睡办公室，搞得村干部焦头烂额。“4个村干部，连扯皮拉筋的事都摆不平，哪有精力办正事？”村党支部委员胡正国说。 村民也焦虑。2组的孙泽平常年有病，要办合作医疗。走10余里山路到村部，村干部要么不在，要么抽不开身。村干部两次上门办理时，他又不在家，硬是错过了当年的办理期限。 “找干部难，办事更难。”这是当时吉祥寺村民的普遍感受。涉及医疗、计生、农机、养殖、家电等方面的惠农补贴蛮多，村民有的不知情，有的嫌麻烦，不少人错过补贴机遇。 企业主更焦虑。湖北品源食品有限公司在吉祥寺香菇产业园投资建厂，因土地征用、住户拆迁难推进，协议签后两年多，迟迟开不了工。好不容易开工了，又有村民到工地闹。“这样搞，与客商签订的供货合同咋兑现？”老总罗圆急得直跺脚。 张国勇的探索 面对困境，村支书张国勇陷入沉思—— 随着经济社会的发展，村里事务越来越多，矛盾越来越多，村民的期望值越来越高； 上面千条线，下面一根针，村干部被日常事务缠身，何谈引企业、谋发展； 如果对村民诉求不问、不闻、不管，对党的政策不宣传、不落实，势必导致干群关系越来越紧张，动摇党的执政根基。 要打破困局，必须进行村级社会管理创新。他到几个名气不小的先进村取经，结论是：先进村经济发展没得说，看社会管理照样不容乐观。 到底怎么摆脱困境？3组的一件事给了张国勇启示。 吉祥寺3组的22块小田整理为一块47亩的大田后，要分给12个农户。大伙都想分到靠近水源、道路的田块，村干部调解多次分不下去。请来镇干部，甚至司法调解，村民不但不买账，还闹得更凶。“多大个事儿，闹这么大动静？”张国勇自觉脸上无光。最后，村民谢传宝、程志新出场，动用亲戚关系、私人感情，一把钥匙开一把锁，两天就把田分了，户户满意。 这件小事，折射出村民自治的力量。“必须依靠村民自己办好自己的事情，自己化解自己的矛盾，自己改变自己的命运。这是唯一出路。”张国勇豁然开朗。 4名村干部与28位“民官” 如何激发村民自治的潜能？张国勇与一班人达成共识：动员群众推选各塆社会责任感强、办事公道的村民任村务协理员，参与管理、服务。这个想法很快得到镇、县领导的支持。 说干就干。4名村干部为推选协理员忙开了。他们打破传统的村民小组界限，随塆就片，将全村划分为28个片区。挨家走访农户，讲明细则，登记参选人。组织村民“海选”，满18周岁村民一人一票。村干部只负责组织，不参与投票。 最终选出的28名村务协理员，有老党员、老干部、致富带头人、回乡创业的年轻人。村民说：“这是我们自己选出的‘民官’。” “民官”不是官，还是村民。他们负责区域民意收理、政务财务监理、政策法规说理、村民服务办理、矛盾纠纷调理、违约行为处理、村风村貌护理、公益事业代理、群众困难帮理、重点人群管理等十项职责，每月只有50元的通讯交通补贴。 “民官”上任，办事如何？ 第1片区离村部8公里，协理员高发全在乡邻杀年猪聚餐时宣传农村社保，一次收齐社保费；第5片区一段土路损毁严重，协理员马延科组织16户村民义务投工100多个，铺砂石路面3公里；第16片区协理员邓卓国是养殖公司老总，他为22家协理联系户义务服务，带动发展养猪业…… 村妇女委员陈久红说：“这些事要村干部来办，跑无数趟还不见得能办好。” 吉祥寺的样本意义 推行村务协理员制度两年来，吉祥寺实现了“零上访”，甩掉“上访大村”的帽子。两年内，有6家企业落户，形成香菇产业园；800亩香菇种植园里，连片的菇棚荡漾着欢声笑语。“想不到，村集体两年能偿还200万元债务。”张国勇说，“多亏协理员帮忙，村干部才腾出手来，专心谋发展。” 一系列荣誉涌来，吉祥寺声名鹊起。伴随各地取经人的脚步，协理员制度花开周边村。 三里岗镇将协理员融入行政管理服务体系，形成“行政干部联村、村干部联协理员、协理员联农户”的“三联”模式，该镇上访人次、治安案件、刑事案件同比大幅下降。 去年9月，随县全面推行村务协理员制度，3700名协理员活跃在随县农村。县委书记陈德贵说：“这是实现村民自治的有效途径。” 今年春，村务协理员制度推广到随州市。市委书记刘晓鸣认为，吉祥寺村协理员模式，是在基层党组织领导下“群众服务群众，群众管理群众，群众带富群众”的创新做法，是农村社会管理创新的自发性探索、党的群众路线的生动体现。 在协理员张保春看来，当好协理员并不难，只要真心服务乡邻，按大伙的愿望扎实办好自己的事情，就能受到大伙的拥戴与尊重。 | 
