孟 扬 当前，全国脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期，攻克深度贫困堡垒，成为打赢脱贫攻坚战的关键一步。为此，金融扶贫工作重心也从全面推动向更加聚焦深度贫困地区转变。 日前，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。《指导意见》明确提出“加大金融扶贫支持力度”，同时强调“着力加大深度贫困地区政策倾斜力度”。 那么,对金融机构来说，今后应如何精准发力、精细施策，推动新增金融资源优先满足贫困地区？ 攻克扶贫短板 信贷资源向深度贫困地区倾斜 近年来，我国通过实施一系列财政、货币和信贷政策，如推出扶贫贴息贷款政策，推动农村中小金融机构改革，不断发展村镇银行以及小额信贷机构，引导金融机构设立“三农”金融事业部，在金融扶贫方面取得了明显成效，“三农”和小微企业金融服务不断改善。 攻克贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。对于深度贫困地区如何实施差异化的信贷政策，各金融机构要合理调配信贷资源，优化调整内部授权与绩效考核，适当延长贷款期限，综合确定贷款额度；脱贫攻坚期内，对于精准扶贫贷款，在风险可控的前提下，发放扶贫小额信贷，稳妥办理无还本续贷业务，区别对待逾期和不良贷款；对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款，实行差异化的贷款利率；在深度贫困地区，适度提高创业担保贷款贴息额度，取消反担保要求。 大力开展产业精准扶贫 建立普惠金融长效机制 贫困地区的产业发展是多年来阻碍广大贫困户脱贫致富的“痛点”，也是金融扶贫工作中的难点。各金融机构要深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。 当前，扶贫小额信贷和“两权”抵押贷款是落实产业扶贫政策精准到户的重要手段。为满足贫困地区农户小规模、短周期的融资需求，国务院扶贫办等多部门携手推出了“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷，让农民“贷得到、贷得起”。 脱贫攻坚金融服务是一项复杂的系统工程，为此，必须建立普惠金融长效机制，巩固金融精准扶贫成效，提高贫困地区金融服务可获得性。 防范扶贫信贷风险 确保金融扶贫可持续性 党的十九大和中央经济工作会议将防范化解重大风险列为今后三年决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之首，并明确“重点是防控金融风险”。金融助力脱贫攻坚，在千方百计满足脱贫攻坚金融需求的同时，还要把防范风险摆在重要位置，确保金融扶贫的可持续性。 为此，要加强扶贫信贷风险防范，支持贫困地区完善风险补偿机制。要严把客户准入，把对象精准、用途真实、效益可期等关键要素作为贷款发放的重要条件，坚决杜绝为了完成考核任务，不顾风险、不管质量盲目发放精准扶贫贷款。准确把控扶贫信贷资金的流向和使用，加强监督检查，严禁扶贫信贷资金挪作他用，确保不形成新的风险隐患。落实扶贫贷款尽职免责办法，既要结合实际，合理提高不良容忍度，鼓励加快精准扶贫贷款投放，更要防止拿尽职免责当“挡箭牌”，不计风险盲目进行贷款授信，或违规发放贷款。 同时，要进一步建立并不断完善政府主导的信贷担保体系，改善风险补偿环境。另外，还要进一步完善农村地区金融基础设施，构建针对企业和个人的征信体系和失信惩戒机制，提升“三农”信用基础水平，改善农村金融信用环境。
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