2017年度全市文体新广系统接受履职尽责 督促检查工作实施方案
2017-7-11 12:00|
发布者: 茶语
根据《省文化厅关于印发＜2017年度全省文化系统接受履职尽责全面督促检查工作实施方案＞的通知》（鄂文化文〔2017〕48号）、《市委办公室、市政府办公室转发＜市纠风办关于2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作实施方案＞的通知》（随办发电〔2017〕11号）和《市纠风办关于印发＜2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作点题督查选题＞的通知》要求，全市文体新广系统既是接受履职尽责督促检查的全面督查对象（文化工作），又是点题督查对象（体育工作）。为做好全市文体新广系统接受履职尽责督查工作，现结合工作实际，制定如下实施方案： 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会和市纪委四届二次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，紧紧围绕加快建设“文化强市”的总目标，以全市干部作风能力“提升工程”为抓手，深入推进全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风、收集和解决问题、推进重点工作等方面工作落细落实，着力解决履职不力、作风不实、为政不廉以及财务管理违规和行政执法、工程项目建设等方面的突出问题，努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的文体新广发展环境，努力打造政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的文体新广队伍，切实转变干部作风，提升干部履职能力，不断提高文化体育新闻出版广电工作的社会贡献度和群众满意度。 二、督促检查对象 1.市局机关、局直属各单位； 2.各县、市、区文体新广局及直属单位、随州高新区社会事业局、大洪山风景名胜区宣传文化局； 3.各乡镇（街道）综合文化站。 三、督促检查内容 （一）全面督查内容 1.落实全面从严治党政治责任方面。主要包括各党组、党支部是否认真贯彻落实中央关于推进全面从严治党的决策部署，切实担负管党治党政治责任；领导班子和领导干部是否严格落实全面从严治党主体责任清单，推进“主体责任问责年”活动；领导班子成员是否带头学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，发挥表率作用；是否重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和违规收受礼金、购物卡等突出问题；是否围绕容易滋生不正之风和腐败问题的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；是否建立健全具有部门特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施等。 2.严格依法行政方面。主要包括是否牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实中央、省委、省政府、市委、市政府及上级业务主管部门的重大决策部署；是否按照法定职责和简政放权要求，切实履行职责；是否存在法外设权，利用职权吃拿卡要、与民争利，侵害市场主体和人民群众利益等问题；是否落实深化文化市场综合执法体制改革要求，严格规范公正文明执法，纠正、查处文化行政执法不严不公不廉等问题。 3.服务改善民生方面。主要包括是否坚持勤政为民、创新管理、优化服务，提高服务效能；是否认真落实“放管服”改革要求；是否对文化惠民政策落实、精准扶贫、专项经费管理使用等事关群众切身利益问题开展专项督查；是否开展重大项目按照规划组织实施的有效监督，是否坚决纠正和查处专项资金使用管理不到位、不规范的问题。 4.转变工作作风方面。主要包括是否坚决贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委实施细则；是否对“四风”以及衍生出来新的表现形式问题进行整治；是否采取得力措施纠正和查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款等问题；是否认真纠正工作敷衍应付、执行不力、不敢担当等“为官不为”问题；是否解决对基层和群众生冷硬推、工作效率低下等懒政怠政等问题；是否有效利用正面或反面典型人和事对干部职工进行教育等。 5.收集和解决问题方面。主要包括是否畅通群众利益诉求渠道，及时解答群众政策咨询，认真解决群众举报投诉；公开承诺事项是否兑现到位;是否有效解决本部门存在的突出问题，问题整改效果是否让服务对象、社会各界满意；是否健全完善履职尽责长效机制等。 6.推进重点工作方面。主要包括是否狠抓落实，完成省定工作目标和市定工作任务；是否能够全面推动文化、体育、新闻出版、广电、文物等业务工作上台阶，在全市工作大局和全省发展方阵中争先进位。 （二）点题督查方面 公共体育服务方面突出问题专项督查。主要包括公共体育设施是否存在挪作他用等问题；大型公共体育场馆是否存在专项补助资金监管不到位等问题； 公共体育场馆是否存在消费侵权违法等问题；公共体育设施是否及时处理消费者投诉，协调执法部门调解消费纠纷。 （三）延伸督查方面 对于群众反映的体彩销售、广播电影电视放映播出、网络视频监管等领域方面的问题，由相关涉及单位认领并负责整改落实到位。 四、专项活动安排 （一）开展“五治五提”作风能力建设活动 围绕全市作风能力“提升工程”要求，在全市文体新广系统开展“五治五提”（治靡提神、治庸提能、治懒提效、治虚提实、治奢提廉）作风能力建设活动，重点开展“七个一”活动： 1.开展一次主题大讨论。深化“两学一做”学习教育活动，结合支部主题党日活动，以“三找三抓”（找目标、抓落实，找差距、抓进位，找问题、抓整改）为主题开展一次大讨论。 2.开展一次征文活动。以“我为文化强市作贡献”为主题开展一次征文活动。 3.规范完善一批管理制度。结合工作实际，修改完善考勤制度、值班制度、请销假制度、差旅制度、公章使用制度、财经制度、公务接待制度、公车管理制度等。 4.开展一次廉政谈话。局分管领导与分管科室、局属单位负责人，科室、局属单位负责人与干部职工之间要认真开展一次廉政谈话。 5. 开展一次服务对象大走访活动。开展一次由局领导带队走访服务对象活动，调研了解服务对象经营现状，上门征求服务对象意见建议，广泛就改进工作作风、提升执法水平、强化服务意识、接受群众监督等方面与业主代表进行交流座谈。 6.开展一次创新进位比赛。开展以“提素质、比技能、讲奉献、树形象”为主要内容的大练兵大比武，建立工作台账管理机制，推进工作创新出彩，争取多项工作在省、市排名前移进位。 7.开展一次警示教育。邀请市纪委、市委党校等专家开展一次专题讲座，组织观看一次反腐倡廉电教片，参观一次廉政教育基地，组织一次德廉知识学习测试。 （二）开展不担当、不作为等问题专项治理 1.职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度；“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢；对群众利益问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难，需要担责的不担责，需要协调的不协调；行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移，行政服务大厅“前店后厂”、资料要求复杂多余、审批超时限等问题。 2.对中央及各级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位；出台的政策措施上下一般粗，出台后不督办、不推动、不落实；不深入基层、深入群众，调查研究走过场，制定政策拍脑袋；向上级汇报报告不真实、不全面、不及时，假经验、假典型、假数字；脱离实际搞“面子工程”等问题。 3.会议该精简的不精简，能合并的不合并，内容空洞、机械传达；会议审批把关不严，超权限、超计划、超时间、超规模、超预算；以文件落实文件，文件照抄照搬，重复转发，超规格、超篇幅、超范围；发文计划性不强，程序不严，文种、文号、简报该精简的不精简；签订责任状、考核评比过多过滥等问题。 （三）开展财务管理违规问题专项治理 重点检查2016年7月1日-2017年6月30日期间财务管理责任体系建立情况、财经法规执行情况、财务管理违规违纪问题。 1.单位建立健全财务管理责任体系的情况。 2.单位预决算管理情况。包括将各项收入和支出全部纳入部门预算管理情况；严格人员编制政策，严禁超编制安排人员经费情况。 3.单位财务支出管理情况。包括公务卡结算制度执行情况；银行账户开设和存款管理情况；津贴补贴发放情况；会议费、培训费、接待费管理使用情况；政府采购制度执行情况；“小金库”和“账外账”治理情况；工会经费和职工福利费计提及其他管理情况。 4.单位资产管理情况。包括资产配置、使用和处置管理情况；对外出租、出借资产的管理情况。 5.单位内部控制制度建设情况。包括建立健全内部控制制度情况；单位依法设置财务机构、配备合格的财务人员情况；会计、出纳分设，银行账户预留印鉴管理情况。 （四）开展行政执法突出问题专项治理 重点治理文化市场行政执法中存在的突出问题： 1.执法不严格。主要包括发现问题不处理，受理投诉不及时，办理案件超时效；案件监管缺位，重大突发案件应急管控不到位；该报告的不报告，该移送的不移送；不严格按照法律法规依法处置等问题。 2.执法不公正。主要包括违反规定重复执法、选择性执法、越权执法、趋利执法、随意性执法甚至粗暴执法等；滥用自由裁量权，处罚幅度畸轻畸重，同案异罚，办关系案、人情案；执法不透明，弄虚作假等问题。 3.执法不规范。主要包括“双随机一公开”机制建立不健全,事中事后监管职责落实不到位；执法主体执法不按法定权限，不遵守法定程序，适用法律不准确，文书制作不规范等问题。 4.执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱摊派、乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；指定购买商品服务、接受指定有偿服务；领导干部违规干预或插手案件办理等问题。 5.执法不文明。主要包括设置障碍，刁难群众；对待群众态度恶劣，工作简单粗暴等问题。 （五）开展工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理 重点整治项目建设中损害群众利益的突出问题： 1.在工程项目建设立项、选址、征收等环节不严格执行“三重一大”民主决策、公示公开等制度，对群众反映的合理诉求拖延推诿、长期不予解决等问题。 2.在工程项目招投标中围标串标、买标卖标、非法转包分包以及规避招标、虚假招标和不按规定范围、方式和组织形式招标等问题。 3.利用职权插手项目建设；虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有工程款等问题。 4.在工程预算和预算执行中不顾群众和基层经济承受能力，盲目贪大求洋，追求政绩，向群众集资、摊派、转嫁债务等问题。 5.在工程项目建设和管理中随意变更项目内容、性质、规模、预算，虚报工程量，偷工减料，导致工程质量存在缺陷的问题；后期管护责任不明确、管护工作不到位，工程破损严重等问题。 五、组织领导协调 全市文体新广系统履职尽责督促检查工作在市委、市政府的统一领导下，在省文化厅、省体育局的指导督办下和在市纠风办的谋划部署下进行。市文体新广局成立局党组书记、局长黄苹任组长，其他局班子成员任副组长，机关各科室、局直属各单位主要负责人为成员的全市文体新广系统接受履职尽责督查工作领导小组，负责全市文体新广系统接受督促检查工作的组织指导、协调部署与督办落实。各分管领导、机关各科室根据职责分工，对职责范围内的履职尽责工作负主要责任，业务工作分管到哪里，责任就落实到哪里。 市领导小组下设办公室，具体负责日常工作，并根据省文化厅、省体育局、市纠风办的工作要求和局党组的决策部署，统筹推动全市文体新广系统接受履职尽责全面督查工作的各个环节及重要活动。全市各级文化部门主要负责人对本级履职尽责督促检查工作负主体责任。 六、实施步骤及时间安排 今年的履职尽责督促检查工作从4月份开始到12月底结束，具体分五个阶段。 （一）动员部署阶段（4月份） 1.层层动员。召开全市文体新广系统接受履职尽责督查工作动员会议，进一步提高认识、统一思想、明确要求。各级文化部门要及时成立领导小组和工作专班，制定工作方案，层层动员、深入发动。 各县（市、区）文体新广局、大洪山风景名胜区宣传文化局、随州高新区社会事业局和局直属各单位于4月30日前将本地、本单位接受履职尽责督促检查工作实施方案及工作专班报市领导小组办公室。 2.广泛宣传。充分利用各种宣传媒体、网络、LED显示屏、政务公开栏等，广泛宣传全市文体新广系统积极服务随州经济发展大局、依法履行职能、服务群众、加强系统作风建设等方面的工作措施和成效，营造浓厚氛围。 3.公开承诺。认真梳理本系统、本单位存在的突出问题，并向社会公开承诺，自觉接受社会监督。 （二）查找问题阶段（5月上旬-6月中旬） 1.广泛征求意见。通过公布举报电话、举报信箱、发放调查问卷等形式征求各方面对全市文体新广系统履职尽责工作的意见和建议。加强与“两代表一委员”的联系沟通，主动汇报，广泛征求意见建议。 2.开展明察暗访。市纠风办、市文体新广局将对全市文体新广系统开展明察暗访，各级文化部门要积极配合，认真整改。各地、各单位也要组织明察暗访，及时发现、纠正存在的问题。 3.认真查摆问题。认真梳理出群众反映强烈的突出问题和重点事项，查摆的问题要见人见事，作出具体的整改承诺，并在一定范围内公开。 4.坚持边查边改。坚持把边查边改贯穿于督促检查工作全过程。针对自查中发现的问题和群众反映的意见建议，深入分析原因，抓好整改落实，并逐步形成制度加以规范。 各县、市、区文体新广局、随州高新区社会事业局、大洪山风景名胜区宣传文化局和局直属各单位对查找的突出问题要进行认真梳理和分类，并于6月20日前，将查找问题情况书面报市领导小组办公室。 （三）集中整改阶段（6月下旬—10月下旬） 1.加强督导检查。市文体新广局将对各地各单位开展整改的情况进行督导检查，将承诺事项兑现情况、自查和收集问题整改到位情况、群众对投诉问题解决满意度作为督查重点和衡量履职尽责督促检查成果的重要标准，坚持联上级、抓本级、带下级，抓机关、带基层，深入开展督导检查，确保整改工作取得实效。 2.注重整改实效。坚持问题导向，实行痕迹管理，列出问题清单，逐项对账销号，切实做到问题不解决不松手，整改不到位不放手。对于确实一时无法解决的难题，要制定整改计划，限时整改到位；对涉及政策性强或没有政策依据的问题，要做好解释工作。同时，注重宣传整改成果，让人民群众和服务对象真实感受到履职尽责督促检查工作的实际成效。 3.强化责任追究。对在第三方明察暗访中发现、电视问政和政风行风热线曝光、专项整治中受理的投诉问题，市文体新广局将立即调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的，市文体新广局将会同有关单位，对相关责任人进行责任追究，决不手软。 4.建立长效机制。通过举一反三，深化整改措施，切实建立履职尽责长效机制，深入巩固履职尽责督查成果。 （四）接受测评阶段（10月至11月上旬） 按照政府部门履职尽责督促检查测评计分办法，各级纠风办将综合明察暗访、大数据评议、媒体监督、电话抽访、集中评议、平时工作评价等结果，按一定权重换算成分数，形成对被督促检查单位的督促检查结果。各级文化部门要高度重视，积极配合，认真做好相关测评工作。 1.电话抽样调查和媒体监督。积极主动配合各级纠风办委托的第三方机构对服务对象进行电话抽访调查活动，确保抽样调查的质量效果，积极参加电视问政等媒体监督活动。 2.社会问卷调查测评。积极主动配合各级纠风办统一组织的问卷调查测评活动，及时掌握情况，严守工作纪律，虚心接受群众监督。 3.集中评议。积极主动接受各级纠风办组织的党代表、人大代表、政协委员等社会各界代表民主评议。 （五）总结评估阶段（11月中旬-12月中旬） 1.强化考核评比。市文体新广局将汇总各地对各级文化部门进行履职尽责的考评情况，并将履职尽责督促检查与年度考核工作紧密结合，作为重要的评价依据。 2.认真总结成果。各县（市、区）文体新广局、随州高新区社会事业局、大洪山风景名胜区宣传文化局和局直属各单位要对迎接履职尽责督查工作进行全面总结，并于11月10日前向市局领导小组办公室报送接受督促检查工作成绩和书面总结。 七、督查结果运用 市文体新广局将对履职尽责督促检查评为不合格地区（单位）或整改问题群众不满意的，下发整改通知书督促限期整改，并分别约谈相关单位主要负责人和分管领导。各级文化部门对违反纪律的人和事要敢抓敢管，坚决查处，严肃追责问责。各级纠风办也将对工作中发现的典型案件或问题，发现一起查处一起，实行“一案双查”，不仅追究直接责任人的责任，还要追究有关领导的责任，并点名道姓通报曝光。 年底，省、市纠风办将会对各级文化部门进行考评，综合第三方监督、服务对象测评、集中民主评议、平时工作评价等情况，形成督促检查结果，分优秀、合格、不合格三个等次。履职尽责督促检查结果将作为政府目标责任制考核及主要领导干部工作绩效考核的重要依据，与党风廉政建设责任制考核、文明单位评选挂钩，并在各级主要媒体通报。 八、工作要求 1.思想高度重视。履职尽责督查工作是加快政府职能转变和政风行风建设的重要举措，是今年全省文化、体育系统和全市文体新广系统的一项重大政治任务。作为既被全面督查又被点题督查的部门，各级文化部门要高度重视，精心组织部署。同时，既要抓好本级履职尽责措施落实，也要负责组织、指导、督促所辖下级部门履好职、尽好责，层层传导压力，统筹推进落实。 2.加大宣传力度。各级文化部门要加强向当地党委、政府请示汇报，主动与纪委、纠风办等职能部门联系对接，及时了解督促检查工作相关要求。各地要充分运用报纸、广播电视、微信、网络等媒介，向社会广泛宣传文化系统服务全市经济社会发展大局、服务群众、加强党风政风建设等方面的工作措施和成效，积极引导舆论，回应社会关切，增进群众对文化工作的理解和支持，为文化事业发展营造良好氛围。 3.狠抓问题整改。各级文化部门要把接受履职尽责督促检查工作与中心工作结合起来，与服务供给侧结构性改革结合起来，与“两学一做”学习教育、落实党风廉政建设“两个责任”以及作风建设突出问题专项整治结合起来，层层分解任务，层层压实责任，务实重行，协同推进。要坚持问题导向，认真开展自查自纠，对督促检查过程中发现的问题要不等不靠、立行立改，切实解决群众反映强烈的突出问题，实现整改无盲点、零死角、不反弹。 4.强化责任落实。各级文化部门的主要负责人为履职尽责督促检查工作第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室负责人配合抓、每名干部都参与的工作格局，上下联动、齐抓共管。市文体新广局将配合市纠风办通过深入调研、明察暗访、第三方监督、集中评议、倒查追责，加强对督促检查工作的检查指导。各级文化部门要严格按照全市的统一部署，精心组织，规范操作，严肃纪律，以良好的作风开展督促检查工作，严守党规政纪，守好自己的“责任田”，对于顶风违纪受到查处的，将严格执行“一案双查”、问责追责。 |
