——关于全市湿地资源保护利用思路探讨 肖诗兵 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，是国家生态安全重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要基础。随州市地处长江和淮河流域的交汇地带，位于江汉平原与中原之间的过渡丘陵带，全市地貌为七山一水二分田，由于独特的地理环境，境内湖泊众多，湿地资源丰富，具有许多得天独厚的湿地资源保护和利用优势。 全国湿地资源保护利用正处于重要机遇期 自加入国际《湿地公约》以来，国家陆续出台了一系列湿地保护管理的法律、法规和政策，颁布了《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划》，下发了《关于加强湿地保护管理的通知》、《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》，先后研究制定了《国家湿地公园管理办法 （试行）》、《国家湿地公园验收办法（试行）》和《国家湿地公园总体规划导则》等一系列有关湿地保护建设的标准、规范和办法。与此同时，党的十八大明确提出，要大力推进生态文明建设，要求加强水源地保护，扩大湿地面积，保护生物多样性。近期中共中央国务院颁布 《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确“到2020年全国湿地面积不低于8亿亩”的工作目标。 可以看出，在全国湿地资源保护开发中，国家的宏观政策在大力推动湿地保护开发。目前，全国拥有湿地面积5360万公顷，占国土面积的5.58%，建立了46个国家重要湿地，570多个湿地自然保护区和900多个湿地公园，仅2340万公顷湿地得到了有效保护，占总湿地面积43.66%。未来一段时间，国家将大规模增加湿地保护与恢复投入，特别是湖北作为“千湖之省”，将迎来湿地建设的重要机遇期。 全市湿地资源保护利用的“四大优势” 政策机遇惠顾。省委、省政府高度重视湿地建设，连续下发了《关于加强湿地保护工作意见》（鄂政发〔2007〕52号）、《湖北省湿地公园建设管理办法（试行）》，推进《湖北省湿地公园管理办法》立法 （湖北省人民政府令第370号），将湿地资源的保护、恢复及可持续利用上升到全省经济社会全面发展的突出位置。随州作为“鄂北门户”、“淮河之源”，生态地位十分重要。 资源环境丰富。随州境内湖泊众多，境内有河流466条，总长5051公里。其中流域面积在400平方公里以上的主要河流有氵员水、浪河、漂水、均水、溠水、氵厥水、徐家河、应山河、广水河9条，流域面积在30平方公里以上的河流108条。拥有各类水利工程20余万处，其中水库699座（大型7座，中型21座，小Ⅰ型80座，小Ⅱ型591座），平均每14平方公里建有1座水库，水库密度位居全国第一，水库数量位居全省第三（仅次襄阳、黄冈）；有堰塘16.78万口，数量位居全省第二（仅次于黄冈），是一个典型的水利大市。 湿地价值突出。随州共有湿地3.8万公顷，占版图面积的4%，湿地价值突出，具有典型的湿地生态系统特征和丰富的生物多样性。湿地基本为天然河流湿地，既有难得的处于自然形态的中国重要大河，又有完整的山溪型河流和发育良好的洪泛平原湿地，在地理、气候、生物等方面具有南北方过渡性的特征，物种交流频繁，具有良好的过渡带森林生态系统和丰富的物种多样性。 前期工作扎实。已谋划建设淮河源国家湿地公园、封江国家湿地公园，项目前期工作基本完成。其中，淮河源国家湿地公园位于桐柏山区，南北气候过渡带和江淮两大水系分界线的特殊区位，公园总面积559.32公顷，其中湿地面积225.31公顷，主要建设水源涵养林、湿地保护与修复、河滨植被缓冲带和隔离带、野生动植物及栖息地保护等；封江国家湿地公园位于桐柏山与大洪山山间谷地，为桐柏山余脉延伸而成，水库控制流域460平方公里，占氵厥水流域的34.3%，项目以维护氵厥水水系生态系统完整性，充分发挥湿地生态服务功能为宗旨，建设集湿地保护保育、湿地功能展示、湿地文化宣传、湿地科研监测以及湿地生态旅游为一体的国家级湿地公园。 我市湿地资源保护利用的相关建议 加快湿地公园建设，多渠道吸纳社会资本。把湿地公园建设作为湿地保护开发的首要措施，结合 《大别山革命老区振兴发展规划》和正在制定的 《淮河生态经济带发展规划》、《湖北省 “十三五”经济社会发展规划》等，争取将淮河源国家湿地公园、封江口国家湿地公园公园纳入重大项目库。同步建立湿地保护公共财政体系，建立市本级财政设立全市湿地资源保护开发专项资金，鼓励和支持企业和个人参与湿地保护和合理开发利用，降低保护成本，提高整体效益，推动湿地保护开发事业健康发展。 加强湿地生态修复，建立生态补偿机制。把保护和恢复生态作为首要任务，对生态退化区域，因地制宜地开展恢复、改建和重建，尽快扭转功能退化局面；对湿地生态损害严重的区域，以人工修复为主，自然修复为辅；对湿地生态现状较好的区域，以自然修复为主，人工修复促进自然修复，切实保护好湿地原生态，防止自然湿地人工化。探索建立新型生态补偿机制，建立市、县两级（以县级为主）公益林补偿机制，解决全市大部分生态公益林、水源涵养林管护问题，强化山水林田湖一体化综合治理。 （本文作者系市林业局局长）
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